鐵路投資向民資開(kāi)放的喜與憂

最近，鐵道部宣布，投資鐵路向民間資本完全敞開(kāi)大門(mén)。鐵道部要求，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開(kāi)透明，對(duì)各類(lèi)投資主體同等對(duì)待，對(duì)民間資本不單獨(dú)設(shè)置附加條件。

多年來(lái)，鐵路的投資都是由國(guó)有資本占據(jù)的，民間資本根本就無(wú)法進(jìn)入。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鐵道部的資金投入出現(xiàn)了困難，截至今年3月底，鐵道部總負(fù)債為24298億元，負(fù)債率升至60.62%，建設(shè)資金進(jìn)一步緊張。主要原因之一是中央政府投入在減少，2011年鐵道部的建設(shè)資金已經(jīng)從2010年的7000億元下降到4690億元，今年將進(jìn)一步下降為4060億元。同時(shí)，還存在著拖欠貸款不還的情況，多家商業(yè)銀行已對(duì)鐵路投融資亮起了紅燈。也正因?yàn)檫@樣，才不得不啟動(dòng)民間資本。

當(dāng)然，這是好事，也是值得高興的事，這樣可以使更多的民間資本進(jìn)入鐵路建設(shè)系統(tǒng)。國(guó)務(wù)院最早于2005年出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，這是新中國(guó)成立以來(lái)首部以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的中央政府文件。2010年5月國(guó)務(wù)院又頒布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見(jiàn)》，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、通信和交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域。這次向民間資本開(kāi)放的領(lǐng)域包括：鐵路線路及場(chǎng)站設(shè)施、鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域、鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)、鐵路技術(shù)創(chuàng)新、鐵路非運(yùn)輸企業(yè)改制重組、鐵路“走出去項(xiàng)目”、鐵路產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、安全評(píng)估、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、合同能源管理及其他相關(guān)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。

同時(shí)，還承諾完善相關(guān)政策措施，按照平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，在鐵路市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、財(cái)務(wù)清算辦法、運(yùn)輸管理、項(xiàng)目審批、接軌許可及公益性運(yùn)輸負(fù)擔(dān)等方面，建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，保護(hù)各類(lèi)投資者的合法權(quán)益。進(jìn)一步減少和規(guī)范鐵路行政審批事項(xiàng)，凡市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，可采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不再實(shí)行行政審批。這一系列的政策，對(duì)民間資本亮起了綠燈，也給民間資本帶來(lái)了希望。

但是，民間資本的注入能否帶來(lái)相應(yīng)的收益，這也是許多人所擔(dān)憂的。盡管除了優(yōu)惠政策外，還提出了“十個(gè)”鼓勵(lì)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本依法進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，參與建設(shè)鐵路干線、客運(yùn)專(zhuān)線、城際鐵路、煤運(yùn)通道和地方鐵路、鐵路支線、專(zhuān)用鐵路、企業(yè)專(zhuān)用線、鐵路輪渡及其場(chǎng)站設(shè)施等項(xiàng)目，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)開(kāi)展多種方式的物流合作，提高鐵路物流運(yùn)輸服務(wù)水平，鼓勵(lì)民間資本通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，參與鐵路非運(yùn)輸企業(yè)改制重組等。

可是，國(guó)家對(duì)鐵路的價(jià)格是嚴(yán)格控制的，各方面的成本在不斷上升，而且鐵路要承擔(dān)很多公益性的運(yùn)輸。這些需要國(guó)家來(lái)解決，不是鐵道部就能解決的。價(jià)格不變，各方面成本又不斷上升，如果沒(méi)有盈利，民營(yíng)資本還會(huì)進(jìn)入嗎？而且，鐵路現(xiàn)在是統(tǒng)一調(diào)度指揮，這意味著民間資本進(jìn)入后，能不能開(kāi)車(chē)，開(kāi)多少車(chē)，都是由鐵道部來(lái)定的，民間資本還能有發(fā)言權(quán)嗎？況且線路條件不一樣，運(yùn)量不一樣，成本也會(huì)不一樣，民間資本還有沒(méi)有選擇權(quán)？就目前來(lái)看，鐵路盈利的項(xiàng)目不多，而且客運(yùn)專(zhuān)線可能一進(jìn)來(lái)就虧損，如果沒(méi)有盈利的項(xiàng)目，也是很難吸引民間資本進(jìn)入的。

因此，投資鐵路向民間資本開(kāi)放，是好事，但也是喜憂參半的，還需要有一些具體的應(yīng)對(duì)措施才行。

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