專家稱通用航空發(fā)展跟不上民航 低空開發(fā)存機遇

　　通用航空亟待“制度動力”助飛　

　　通用航空的發(fā)展和航空制造業(yè)的發(fā)展互相依存、互相促進。政策往往容易推動通用航空的大發(fā)展，而行業(yè)自律又是良性循環(huán)的保障

　　近日，中國民航局通用航空處公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國通用航空共完成作業(yè)時間50.27萬小時，同比增長高達28.5%。自汶川地震后，通航發(fā)展得到政府部門、行業(yè)協(xié)會和業(yè)內(nèi)專家的高度重視，進入難得的發(fā)展機遇期。

　　仍在初級發(fā)展階段

　　通用航空是民航業(yè)發(fā)展的基礎和航空運輸體系的重要組成部分，對國家經(jīng)濟建設、社會發(fā)展、公共服務發(fā)揮著不可替代的作用。《2011中國通用航空發(fā)展報告》稱，截至2011年底，我國持有通用航空經(jīng)營許可證的企業(yè)已有123家，同比增加12家，已批準開展籌建工作的企業(yè)有96家。在冊通用航空機隊總數(shù)達到1154架，同比增長14.3%，增長形勢喜人。

　　然而一個不爭的事實是，我國通用航空與發(fā)達國家相比仍處于初級階段?！坝捎谖覈ㄓ煤娇栈鶖?shù)太小，目前發(fā)展遠遠跟不上民航整體發(fā)展速度。雖然我國的商業(yè)航空已經(jīng)躋身全球第二，但民用航空行業(yè)結構嚴重失衡?！敝袊娇者\輸協(xié)會通用航空委員會總干事王霞告訴本刊記者。

　　據(jù)了解，我國通用航空飛機占民用飛機的比例為13%，而世界民航發(fā)達國家的比例則為80%以上。我國通航機場占民用機場比例為46%，而世界普遍水平是90%左右。

　　中國駐新西蘭大使館商務官員沈國瑛以新西蘭為例：“新西蘭雖然國家不大，但通航業(yè)已經(jīng)有100多年歷史。在市場化方面，人口只有400萬的新西蘭人均擁有直升機數(shù)量排名世界第一。”他認為，中國通用航空市場才剛剛起步，放遠眼光以及政府對通航企業(yè)的支持都很重要。

　　“在過去，中國通航業(yè)涉及娛樂功能的比較有限，這不利于產(chǎn)業(yè)鏈的再擴大?！睔W盟與中國民用航空合作項目歐洲技術援助組組長康柏年向本刊記者分析，中國的通用航空多涉及公務機，這從側面反映出產(chǎn)業(yè)尚未真正發(fā)展起來，“在歐美，盡管輕型飛機和在中國一樣占據(jù)的市場份額不大，但娛樂飛行既能帶動就業(yè)，也可帶動通用航空鏈條下更多領域的發(fā)展，有必要提高重視程度?！?

　　低空開發(fā)帶來機遇

　　2010年11月，國務院和中央軍委印發(fā)了《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，對深化我國低空空域管理改革作出部署。部分通用航空企業(yè)負責人告訴本刊記者，這既有利于充分開發(fā)利用低空空域資源，又可促進通用航空事業(yè)、航空制造業(yè)和綜合交通運輸體系的發(fā)展，無疑對于通航業(yè)的發(fā)展意義極為重大。

　　中國民航總局局長李家祥曾表示，要在黑龍江、吉林、廣東和海南進行放開低空試驗的基礎上，逐步擴大到湖北、湖南、廣西和內(nèi)蒙古的東部地區(qū)，2015年全面放開。業(yè)內(nèi)人士認為，《意見》印發(fā)一年來，不但有越來越多的通航企業(yè)已經(jīng)作好準備，整裝待發(fā)，而且私人飛機市場也一下子活躍了起來。

　　私人消費未來將成為通用航空產(chǎn)業(yè)最重要的引擎之一。據(jù)胡潤聯(lián)合興業(yè)銀行不久前發(fā)布的報告稱，我國億萬資產(chǎn)以上的高凈值人群數(shù)量約為6.35萬人，即便只有很小比例傾向購買私人飛機，市場容量也將高達上百億元的規(guī)模。若考慮到后續(xù)維護、運營、油料消耗，則市場容量更大。

　　不過，中國民航大學校長吳桐水指出，從實際操作層面看，目前，我國低空空域使用的手續(xù)和過程依然繁瑣，現(xiàn)行規(guī)定中仍有不明確之處。例如，按相關規(guī)定，目前國內(nèi)大部分空域通過協(xié)調，合法的通用航空器和通航飛行任務基本都能實施飛行。但問題關鍵在于“協(xié)調”難度過大。

　　“配合低空空域管理改革需各方面努力提高可用性。有關部門要出臺相應的操作程序和細則，清除不必要的操作環(huán)節(jié)，切實達到低空空域管理改革的要求，避免使用中的‘過度協(xié)調’，以便使低空空域不僅能用，而且好用?！眳峭┧f。

　　國際經(jīng)驗值得借鑒

　　采訪中，眾多專家認為，美國通用航空業(yè)發(fā)展比較成熟，已有良好的產(chǎn)業(yè)和市場基礎，可從事種類繁多的通用航空作業(yè)。通航在美發(fā)展充分體現(xiàn)出實用性、靈活性的特點。特別是其構建的從政府、協(xié)會到骨干公司的“三位一體”綜合發(fā)展戰(zhàn)略值得借鑒。

　　政府行政管理機構是美國通航業(yè)發(fā)展的規(guī)劃者和引導者。中國航空運輸協(xié)會通用航空委員會的赴美調研報告稱，美國聯(lián)邦航空局由美國交通運輸部下設，是運行和安全管理機構，沒有行政許可和市場監(jiān)管職能。由于法規(guī)健全，交通運輸部幾乎不對通航公司進行市場監(jiān)管。

　　截至目前，全美共有頒證并對市場開發(fā)使用的機場5178個，私人機場14298個，飛行員超過60萬人。通用航空飛機共23萬架，每年飛行2800萬小時。通航每年可為美國提供50萬個就業(yè)機會。一般來說，通航飛行不需要審批和備案，而且除了加油外沒有任何的費用。

　　在民間有眾多的全國性通用航空協(xié)會。它們大都是非營利性的民間組織，代表通航企業(yè)、航空愛好者以及相關產(chǎn)業(yè)從業(yè)者、公司的利益，是美國通航中不可或缺的組成部分。在這些協(xié)會中，美國航空器擁有者及飛行員協(xié)會是美國通航界最具代表性的協(xié)會，會員超過40萬，每人每年只需繳納45美元會費。它主要開展四方面工作：保護通用航空的整體利益，從事通航相關培訓和教育，開展面向各級政府的公關活動，以及為會員提供各種服務。

　　通航領域還有一批技術先進的生產(chǎn)企業(yè)，如霍尼韋爾、塞斯納公務機公司、阿拉斯加通勤航空公司等，這對行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展提供了核心支撐。

　　王霞說，“從美國的發(fā)展經(jīng)驗看，通用航空的發(fā)展和航空制造業(yè)的發(fā)展互相依存、互相促進。政策往往容易推動通用航空的大發(fā)展，而行業(yè)自律又是良性循環(huán)的保障?！?

　　航空應急救援體系建設契機

　　“通用航空靈活機動，條件適應性強，在汶川地震時成為搶險救災的一支奇兵。”接受本刊記者采訪中，首航直升機副總裁何馳認為，美國、加拿大、德國、日本等國均已形成了較為完善的航空救援模式，而在國內(nèi)建立一個與國情相適應的航空應急救援體系勢在必行。

　　“我國應首先建立一支常備的專業(yè)化航空醫(yī)療救護隊伍，隨時應對突發(fā)事件的需要。”公安部警用航空管理辦公室主任陶軍生向本刊記者表示，“可以考慮建立航空救護培訓基地，對從事救護的通航企業(yè)和醫(yī)生進行專業(yè)化培訓。逐步使通航企業(yè)和醫(yī)生能夠按著規(guī)范化、專業(yè)化、標準化、法制化的要求執(zhí)行救護任務?！?

　　中航直升機有限公司副總裁夏群林具體以德國為例向本刊記者介紹說，該國已基本可以做到在全國任何地方的突發(fā)病人15分鐘之內(nèi)可送到就近醫(yī)院緊急救治，“這正是基于立體救援體系。我國可借鑒國外經(jīng)驗，從點到面，在條件達到的地區(qū)先行試驗，并逐步推廣航空應急救援。”中國飛龍通用航空公司副總經(jīng)理殷志剛為此向本刊記者建議，應首先在經(jīng)濟發(fā)達、人口密集或有航空基礎的地區(qū)開展，以一架直升機涵蓋半徑100公里，30分鐘到達為好。

　　“還要籌建全國統(tǒng)一的航空醫(yī)療救護指揮系統(tǒng)，并建立類似‘120’的全國統(tǒng)一號碼，使廣大公眾在需要救護時，知道如何能找到航空醫(yī)療救護直升機。”航空救援費用較高，公眾對這筆費用的承擔一直有所擔心，多位專家告訴本刊記者，既然被救護主體是多樣化的，那么航空應急救援就要體現(xiàn)出社會效益，“本著公益性的原則開展。費用除由政府負擔外，還可考慮建立航空醫(yī)療救護專項基金?！?

　　加強制度建設

　　從促進行業(yè)發(fā)展的角度，業(yè)內(nèi)專家建言，我國應在發(fā)展初期即做好規(guī)劃、合理布局。

　　首先，以高新技術產(chǎn)業(yè)為引導，重視人才戰(zhàn)略，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。歐美國家的通用航空企業(yè)往往吸收了當前最先進的科技成果與管理經(jīng)驗，例如在其產(chǎn)品中采用的復合材料和最先進的電子設備。而非核心部件實行全球采購、流水線生產(chǎn)、全球分銷系統(tǒng)。同時優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高生產(chǎn)效率，用管理來提高產(chǎn)品質量和公司整體競爭力。

　　其次，發(fā)展通航業(yè)應吸取汽車工業(yè)的前車之鑒，盡早出臺扶持政策。中國航空運輸協(xié)會通用航空委員會副秘書長唐繼龍曾表示，通用航空可為國家節(jié)約大量土地資源，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且與運輸航空共同構成空中交通運輸?shù)男赂拍?，搭建起現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡。在低空開發(fā)的利好形勢下，要從產(chǎn)業(yè)層面使通航從制約“民航強國”的瓶頸，轉變?yōu)閲窠?jīng)濟建設戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)。

　　目前，我國航空器制造業(yè)較發(fā)達國家落后，沒有形成有競爭力的國產(chǎn)產(chǎn)品體系。他建議，國家應提前制定相關的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，支持民族制造業(yè)的發(fā)展：其一，研究出臺促進航空器制造業(yè)發(fā)展的扶持政策和鼓勵措施；其二，加大政府投入，研究開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的通用航空器生產(chǎn)制造技術，創(chuàng)立民族品牌；其三，鼓勵支持民間資本投資航空制造業(yè)，并最大限度給予政策優(yōu)惠，使其成為行業(yè)發(fā)展中的一支活躍力量。

　　業(yè)內(nèi)人士提醒，政府部門還要對通用航空的發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。歐盟各國一直以來重視通用航空的發(fā)展，在空域管理、機場建設使用和通航作業(yè)運行方面都有非常寬松的政策。我國可借鑒有關成熟的政策，建立和完善適合我國通用航空運行、管理的法律法規(guī)。

　　“允許和擴大民營資金進入通航領域，不但開拓了一個投資新渠道，而且對于整個產(chǎn)業(yè)無疑注入了一劑強心針?！蔽靼矅液娇债a(chǎn)業(yè)基地管委會書記金乾生告訴本刊記者，“政府可引導民營資本進入產(chǎn)業(yè)鏈條的某一環(huán)節(jié)，集中精力做研發(fā)，使得我國自主創(chuàng)新型通航產(chǎn)業(yè)逐步進入自主發(fā)展之路?！?/p>

來源：瞭望新聞周刊

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