物流業(yè)：稅改增負

上海市自今年1月1日實施“營改增”辦法以來，部分物流企業(yè)的稅負不減反增，造成這一現(xiàn)象的原因，一是貨物運輸業(yè)務(wù)增值稅稅率偏高，二是可抵扣進項稅額偏少。對此，中國物流與采購聯(lián)合會建議，在問題不能妥善解決的情況下，應(yīng)慎重進行新的試點。

　　在上海營業(yè)稅改增值稅試點細則公布之初，就有業(yè)內(nèi)人士表示，部分物流企業(yè)稅負將不降反增。那時，這種觀點或許只是一種推測，一種擔憂，而今卻已成事實。

　　近日，從中國物流與采購聯(lián)合會得知，該協(xié)會不久前再次深入上海市納入試點的物流企業(yè)進行詳細調(diào)研，并且最終得到這樣的結(jié)論：部分物流企業(yè)稅負不減反增。該結(jié)論并非空穴來風，上海市有關(guān)部門的一些做法也證實了中國物流與采購聯(lián)合會的結(jié)論。

　　2月份，上海市出臺《關(guān)于實施營業(yè)稅改征增值稅試點過渡性財政扶持政策的通知》，對上海市營業(yè)稅改增值稅（以下簡稱“營改增”）試點過程中因新老稅制轉(zhuǎn)換而產(chǎn)生稅負有所增加的試點企業(yè)實施過渡性財政扶持政策。

　　由此看來，上海市自今年1月1日實施“營改增”辦法以來，部分物流企業(yè)的稅負不減反增已是不爭的事實。但是這個事實不免讓人產(chǎn)生疑問，以減負為初衷的“營改增”為何卻增加了企業(yè)的稅負負擔？

　　貨運稅負增加

　　據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會調(diào)研顯示，上海市從事倉儲、貨代等“物流輔助服務(wù)”類的物流企業(yè)，“營改增”后的增值稅稅率為6%，相較于稅改之初5%的營業(yè)稅來說，這些企業(yè)的稅收負擔基本持平或增加不多，多數(shù)企業(yè)可通過內(nèi)部降本增效等措施自行消化。但是，裝卸搬運服務(wù)和貨物運輸服務(wù)類的物流企業(yè)從3%的營業(yè)稅稅率調(diào)整為11%的增值稅稅率，上調(diào)幅度較大。特別是貨物運輸服務(wù)，該服務(wù)是物流企業(yè)最基本的服務(wù)，且實際可抵扣項目較少，導(dǎo)致試點后企業(yè)實際稅負大幅增加。

　　對此，負責此次調(diào)研工作的中國物流與采購聯(lián)合會副會長賀登才做出進一步的舉例說明。比如，上海德邦物流有限公司1月份實際稅負比營業(yè)稅稅負上升約3.4個百分點，增幅高出1倍還多；上海佳吉快運有限公司1至2月由營業(yè)稅實際負擔率1.63%上升到增值稅實際負擔率4.71%，上升了189%；上海中遠物流公司1月份實際負擔率增加了215%。

　　除了這些數(shù)據(jù)，3月初，中國物流與采購聯(lián)合會對上海市65家大型物流企業(yè)再次進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：2008年至2010年三年，年均營業(yè)稅實際負擔率為1.3%。其中，貨物運輸業(yè)務(wù)負擔率平均為1.88%。實行增值稅后，即使貨物運輸企業(yè)發(fā)生的可抵扣購進項目實務(wù)中全部可以取得增值稅專用發(fā)票進行進項稅額抵扣，實際增值稅負擔率也會增加到4.2%，上升幅度為123%。?

　　賀登才表示，造成這一狀況的主要原因有兩點：一是貨物運輸業(yè)務(wù)增值稅稅率偏高；二是可抵扣進項稅額偏少。營業(yè)稅改征增值稅后，交通運輸企業(yè)可抵扣的項目主要為購置運輸工具和燃油及修理費所含的進項稅。由于運輸工具購置成本高、使用年限長（尤其是船舶，使用年限可達20年以上），多數(shù)相對成熟的大中型企業(yè)，未來幾年或更長時間不可能有大額資產(chǎn)購置，因此，實際可抵扣的固定資產(chǎn)所含進項稅很少。

　　據(jù)介紹，在貨物運輸業(yè)務(wù)中，燃油、修理費等可抵扣進項稅的成本在總成本中所占的比重不足40%，即使全部可以取得增值稅專用發(fā)票并進行進項稅額抵扣，實際負擔率也會顯著增加。此外，人力成本、路橋費、房屋租金、保險費等主要成本均不在抵扣范圍。

　　事實上，如今已經(jīng)有一些物流企業(yè)承受不住稅負增加的壓力。據(jù)上海市一家物流企業(yè)內(nèi)部員工介紹，目前，市場上確實有很大的波動，一些物流企業(yè)正在醞釀漲價。除此之外，還有一些試點之外的企業(yè)也以此為由，趁機故意提價。

　　稅目不統(tǒng)一瓶頸

　　據(jù)了解，我國現(xiàn)行營業(yè)稅制度將物流業(yè)務(wù)劃分為交通運輸業(yè)與服務(wù)業(yè)兩類稅目，運輸、裝卸、搬運稅率為3％，倉儲、配送、代理等稅率為5％。物流業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)稅目不統(tǒng)一、稅率不相同、發(fā)票不一致，是多年來困擾物流業(yè)發(fā)展的政策瓶頸。

　　為此，《關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》明確指出，“要結(jié)合增值稅改革試點，盡快研究解決倉儲、配送和貨運代理等環(huán)節(jié)與運輸環(huán)節(jié)營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一的問題。”然而，《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》依舊對物流業(yè)設(shè)置了“交通運輸服務(wù)”和“物流輔助服務(wù)”兩類應(yīng)稅服務(wù)項目—交通運輸服務(wù)類企業(yè)增值稅稅率為11%，物流輔助服務(wù)類企業(yè)增值稅稅率為6%。

　　“整合各類物流資源、實行供應(yīng)鏈管理、一體化運作、開展一票到底業(yè)務(wù)、一站式服務(wù)，是物流企業(yè)基本的運作模式，也是客戶普遍的服務(wù)需求。在實際經(jīng)營中，各項物流業(yè)務(wù)上下關(guān)聯(lián)，很難區(qū)分運輸服務(wù)與物流輔助服務(wù)，人為進行劃分不僅不適應(yīng)現(xiàn)代物流一體化運作的需要，也增加了稅收征管工作的難度?！辟R登才表示。

　　除了稅率的不統(tǒng)一，阻礙“營改增”實施的還有快遞企業(yè)適用稅率的不明確問題。賀登才認為，在現(xiàn)行營業(yè)稅體制下，由于對政策理解和掌握尺度不盡一致，各地基層稅務(wù)機關(guān)在快遞業(yè)營業(yè)稅稅目的認定上存在差異，分別有交通運輸業(yè)、貨代業(yè)、郵電通信業(yè)等3種不同的身份認定。征管標準不統(tǒng)一，是長期困擾快遞企業(yè)的政策問題。由于在營業(yè)稅體制下，稅收差異不大，矛盾并未凸顯。但是，“營改增”后這種矛盾被放大。

　　在調(diào)研中有企業(yè)反映，“營改增”試點后，試點地區(qū)稅務(wù)機關(guān)在實際操作中依據(jù)原營業(yè)稅納稅稅目來確定試點納稅人。被認定為試點納稅人的快遞企業(yè)，多數(shù)被按照交通運輸業(yè)納稅人對待，適用11%的增值稅稅率。然而，有的快遞企業(yè)不在試點范圍之內(nèi)，依舊按照郵電通信業(yè)繳納營業(yè)稅。對此，賀登才也深有感觸，“這樣的事實不僅造成同業(yè)間適用稅目不一致，而且稅負差異較大，導(dǎo)致同類企業(yè)稅負不公?！?

　　除了以上問題，在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)了其他的一些細節(jié)問題。一是物流企業(yè)集團及其分、子公司無法合并繳納增值稅，這將無法平衡集團內(nèi)稅收負擔，不利于物流企業(yè)向大型化、集團化發(fā)展；二是增值稅發(fā)票征管問題。物流企業(yè)與傳統(tǒng)生產(chǎn)制造企業(yè)的業(yè)務(wù)模式和客戶類型差異較大，有些物流企業(yè)開票金額小、頻率高、數(shù)量大。物流企業(yè)在發(fā)票的購買、開具、比對等方面工作量太大，既增加了企業(yè)的人力成本，也給稅務(wù)機關(guān)增值稅發(fā)票征管工作帶來不便。

　　另外，現(xiàn)行的增值稅會計核算方法不符合行業(yè)特點也是原因之一。多年來，物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)形成了自身的會計核算方法，但是“營改增”過程中要求物流企業(yè)確認收入成本的同時確認增值稅額。在實際業(yè)務(wù)中，物流企業(yè)收入成本確認方式、開具發(fā)票和取得發(fā)票的時點都不相同，該要求很難操作。

　　慎重試點擴圍

　　顯而易見，“營改增”實施過程中存在著很多問題，那么又該如何解決這些問題呢？

　　2月中旬，上海市政府率先提出解決辦法—出臺《關(guān)于實施營業(yè)稅改征增值稅試點過渡性財政扶持政策的通知》。該通知指出，“對本市營業(yè)稅改征增值稅試點過程中因新老稅制轉(zhuǎn)換而產(chǎn)生稅負有所增加的試點企業(yè)，按照企業(yè)據(jù)實申請、財政分類扶持、資金及時預(yù)撥的方式實施過渡性財政扶持政策?！?

　　但是，從長期來看，過渡性財政扶持政策不能根本解決企業(yè)稅負大幅增加的現(xiàn)實問題?！拔锪髌髽I(yè)的稅負不減反增最根本的原因就是‘營改增’的實施辦法與制度的不完善。從目前‘營改增’暴露出的問題中不難看出，制定制度與實施辦法的相關(guān)部門并沒有考慮到物流業(yè)的一些工作、運營細節(jié)?！鄙鲜錾虾Ｄ澄锪髌髽I(yè)的內(nèi)部員工對記者表示。

　　上海城市經(jīng)濟學(xué)會高級經(jīng)濟師顧海波指出，與其進行過渡扶持政策，不如從根本上完善制度。而與顧海波想到一起的還有賀登才，“操作環(huán)節(jié)許多問題還尚未明確，相關(guān)部門不斷出臺政策‘打補丁’的做法很不可取?！?

　　在3月份的這次調(diào)研中，中國物流與采購聯(lián)合會對“營改增”中出現(xiàn)的問題提出8條相關(guān)政策建議，其中，包括將貨物運輸服務(wù)納入物流輔助服務(wù)；適當增加進項稅抵扣項目；對存量資產(chǎn)（非不動產(chǎn)）采取過渡性抵扣政策；統(tǒng)一快遞業(yè)行業(yè)歸屬及適用稅率；允許試點物流企業(yè)集團及其分、子公司合并繳納增值稅；設(shè)計使用物流業(yè)專用增值稅發(fā)票；明確試點物流企業(yè)會計核算辦法；慎重對待試點擴圍。

　　需要關(guān)注的一點就是，“應(yīng)慎重對待試點擴圍”。中國物流與采購聯(lián)合會在調(diào)研中了解到，上海市“營改增”試點實施兩個月來，總體運行情況正常，但很多問題仍未能得到有效解決。眾多物流企業(yè)也表示企業(yè)發(fā)展陷入“兩難境地”，一方面，上游客戶原有的增值稅納稅人要求出具11%的增值稅發(fā)票，以擴大自身進項抵扣稅額；另一方面，直接從事運輸業(yè)務(wù)的實體企業(yè)稅負升高又抵扣不足，本已微薄的企業(yè)利潤進一步受到擠壓。

基于現(xiàn)實問題，中國物流與采購聯(lián)合會建議有關(guān)部門在上海試點中應(yīng)進一步發(fā)現(xiàn)和解決相關(guān)問題。在問題不能妥善解決的情況下，應(yīng)慎重對待試點擴圍。在問題沒有充分暴露，沒有找到相應(yīng)解決辦法的情況下，貿(mào)然擴大試點范圍，將會產(chǎn)生較大震動。以后即使擴大試點，也應(yīng)該按照行業(yè)而不是地區(qū)來穩(wěn)步推進。

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