耿書(shū)海：推動(dòng)物流振興規(guī)劃真正落實(shí)

　　國(guó)家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長(zhǎng)耿書(shū)海：推動(dòng)物流振興規(guī)劃真正落實(shí)

　　有關(guān)部門(mén)將抓緊完善物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；完善土地使用稅政策，減輕物流企業(yè)負(fù)擔(dān)；在進(jìn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推廣物流行業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅政策

　　2月20日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見(jiàn)》，提出要完善農(nóng)產(chǎn)品稅收政策，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅，這一舉措進(jìn)一步降低了農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的成本，成為物流行業(yè)的一大利好。

　　國(guó)家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長(zhǎng)耿書(shū)海在接受《中國(guó)投資》采訪(fǎng)時(shí)表示，增值稅是鮮活農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)的主稅，同時(shí)，也是大企業(yè)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的一大障礙，增值稅免征不僅有利于平抑農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，還有利于農(nóng)超對(duì)接的真正實(shí)現(xiàn)。

　　同時(shí)，他也表示，該政策是對(duì)國(guó)務(wù)院《物流產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》以及《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》的具體落實(shí)，接下來(lái)有關(guān)部門(mén)還將抓緊完善物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；完善土地使用稅政策，減輕物流企業(yè)負(fù)擔(dān)；在進(jìn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推廣物流行業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅政策。

　　解決農(nóng)超對(duì)接瓶頸問(wèn)題

　　耿書(shū)海表示，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅，是國(guó)家發(fā)改委大力推動(dòng)的一項(xiàng)政策。國(guó)務(wù)院辦公廳在2011年8月19日發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》以下稱(chēng)《意見(jiàn)》中就提出，根據(jù)物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和物流企業(yè)一體化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化發(fā)展要求，統(tǒng)籌完善有關(guān)稅收支持政策；抓緊開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣政策調(diào)整試點(diǎn)，妥善解決農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅抵扣中存在的問(wèn)題。

　　耿書(shū)海介紹，目前我國(guó)對(duì)農(nóng)民自產(chǎn)自銷(xiāo)的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，對(duì)小規(guī)模納稅人按銷(xiāo)售額的3%核算繳稅（一般為定額征收），實(shí)際稅負(fù)很低，甚至基本不繳稅。而對(duì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的一般納稅人（年銷(xiāo)售額80萬(wàn)元以上）按銷(xiāo)售額的13%抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額后繳納，雖然允許其憑農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)具的發(fā)票或自行開(kāi)具的收購(gòu)發(fā)票進(jìn)行抵扣，但在操作中由于稅務(wù)部門(mén)為避免征管漏洞設(shè)定了很多限制（如不能跨省開(kāi)具收購(gòu)發(fā)票、規(guī)定發(fā)票限額等），手續(xù)繁瑣，繳稅成本高，抵扣困難，造成大型流通企業(yè)實(shí)際稅負(fù)過(guò)重，甚至超過(guò)10%。這樣，大公司大企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)與小規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)稅負(fù)嚴(yán)重不平等，無(wú)法開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，從而限制大公司大企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)。

　　“因此在免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅過(guò)程中，受益最大的還是大型商超和將蔬菜配送到大型超市、賣(mài)場(chǎng)的蔬菜配送企業(yè)”，耿書(shū)海表示。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，對(duì)于一家年?duì)I業(yè)額在1000萬(wàn)左右的蔬菜配送公司，如果免交增值稅，一年就可以節(jié)約超過(guò)100萬(wàn)元。

　　耿書(shū)海指出，這項(xiàng)政策還有助于熨平農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)。近年來(lái)我國(guó)多地出現(xiàn)“菜賤傷農(nóng)”和“菜貴傷民”交替局面。而“農(nóng)超對(duì)接”有助于解決該問(wèn)題?！稗r(nóng)超對(duì)接”是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的現(xiàn)代流通方式。歐洲的蔬菜80％都是通過(guò)十幾家大型連鎖超市銷(xiāo)售出去的，超市與農(nóng)民合作社簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同，合作社按照合同組織農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)，并按照不同的時(shí)間和品種組織收購(gòu)，生產(chǎn)出來(lái)的蔬菜經(jīng)簡(jiǎn)單加工包裝預(yù)冷處理后直接配送到超市銷(xiāo)售，環(huán)節(jié)少，規(guī)模大，成本低，按訂單生產(chǎn)，產(chǎn)銷(xiāo)銜接緊密，價(jià)格非常穩(wěn)定，蔬菜從農(nóng)場(chǎng)售出價(jià)格和超市價(jià)格一般相差20%左右，不存在“賣(mài)難買(mǎi)貴”和價(jià)格大起大落的問(wèn)題。但目前這種方式在我國(guó)僅占全部農(nóng)產(chǎn)品流通量的15%左右，70%以上的鮮活農(nóng)產(chǎn)品要經(jīng)過(guò)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人——產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)——銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)——農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等多個(gè)環(huán)節(jié)，才能進(jìn)入最終消費(fèi)，經(jīng)營(yíng)的規(guī)模小，成本高，造成零售價(jià)格較收購(gòu)價(jià)格成倍上漲。目前我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流通80%主要依靠小規(guī)模的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、個(gè)體戶(hù)和小販，缺乏大規(guī)模的大公司和大企業(yè)。以北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為例，注冊(cè)經(jīng)銷(xiāo)商達(dá)5500個(gè)，其中75%為個(gè)體戶(hù)，經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小，數(shù)量多，且流動(dòng)性大，品牌建設(shè)滯后。

　　雖然政府部門(mén)組織經(jīng)常引導(dǎo)大型超市進(jìn)行產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，要求“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，把采購(gòu)價(jià)格維持在合理水平。但這種僅憑政府行政指令所達(dá)成的農(nóng)超合作只能應(yīng)急而無(wú)法長(zhǎng)效，治標(biāo)而不治本。農(nóng)戶(hù)迫切希望獲得穩(wěn)固的銷(xiāo)售渠道，以求在變幻莫測(cè)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中取得穩(wěn)定的收益；而規(guī)模較大的連鎖超市也希望尋求穩(wěn)固的生鮮供應(yīng)鏈?！巴ㄟ^(guò)稅收等經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)農(nóng)超有效對(duì)接，將穩(wěn)定農(nóng)超合作關(guān)系，而大型企業(yè)的介入，將會(huì)成為熨平整個(gè)市場(chǎng)物價(jià)大起大落的長(zhǎng)效機(jī)制”，耿書(shū)海表示。

　　落實(shí)物流支持政策

　　2009年3月國(guó)務(wù)院印發(fā)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》國(guó)發(fā)20098號(hào)文以來(lái)，我國(guó)物流業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升。2010年與2008年對(duì)比，我國(guó)物流業(yè)增加值凈增7000億元，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，等于創(chuàng)造了1200億元的經(jīng)濟(jì)效益。但物流業(yè)期盼已久的配套性政策遲遲未能出臺(tái)。

　　其中，稅收是物流企業(yè)最為關(guān)心的問(wèn)題。為落實(shí)國(guó)務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，受?chē)?guó)家發(fā)改委委托，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)于2009年進(jìn)行“物流業(yè)發(fā)展政策措施研究”，其中，關(guān)于物流業(yè)稅收問(wèn)題的10條建議被列在首位，如：營(yíng)業(yè)稅稅率不統(tǒng)一和重復(fù)納稅問(wèn)題、土地使用稅稅率偏高問(wèn)題、房產(chǎn)稅稅率偏高和重復(fù)納稅問(wèn)題以及所得稅統(tǒng)一繳納問(wèn)題等。

　　2011年6月8日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展工作，提出了推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展的8項(xiàng)政策措施。其中針對(duì)這些稅收政策方面存在的問(wèn)題，提出3項(xiàng)措施，一是擴(kuò)大稅收試點(diǎn)。二是研究解決倉(cāng)儲(chǔ)、配送和貨運(yùn)代理等環(huán)節(jié)與運(yùn)輸環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅稅率不統(tǒng)一問(wèn)題。三是完善大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地的土地使用稅政策。自國(guó)務(wù)院2006年年底《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》頒布以后，一些地方大幅度提高了土地使用稅稅率，令物流企業(yè)特別是占地面積大的倉(cāng)儲(chǔ)型企業(yè)不堪重負(fù)。

　　而2011年8月19日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》又再次重申了切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，“抓緊完善物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)辦法”，“進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍”，“盡快研究解決倉(cāng)儲(chǔ)、配送和貨運(yùn)代理等環(huán)節(jié)與運(yùn)輸環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅稅率不統(tǒng)一的問(wèn)題”，“研究完善大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地的土地使用稅政策”。

　　耿書(shū)海表示，國(guó)務(wù)院數(shù)次發(fā)布促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展政策，強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，凸現(xiàn)出我國(guó)物流業(yè)發(fā)展面臨新的形勢(shì)和機(jī)遇?！蛾P(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》下發(fā)后，國(guó)家發(fā)改委積極協(xié)調(diào)，制定了貫徹落實(shí)政策措施的部門(mén)分工意見(jiàn)，以國(guó)務(wù)院辦公廳名義印發(fā)，以保證政策措施落到實(shí)處。2012年，國(guó)家發(fā)改委將進(jìn)一步做好各項(xiàng)政策落實(shí)的督促工作，抓緊編制全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和物流業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2012—2020）。另外，從2005年開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委就組織專(zhuān)家審核了6批、593家企業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)，接下來(lái)，國(guó)家發(fā)改委還將抓緊完善物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并全面推廣。

來(lái)源：中國(guó)投資 作者：楊海霞

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