水運結(jié)構(gòu)調(diào)整全發(fā)力

　　11 月7—8日，“全國水運工作座談會”召開。此次會議強調(diào)，當(dāng)前，中國水運發(fā)展新老問題交織在一起，面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。從國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化、“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃對交通運輸?shù)男乱笠约八\自身發(fā)展需要來看，加快水運結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。

　　確立著力點

　　當(dāng)前和今后一個時期，發(fā)展仍是時代主題，同時，歐美債務(wù)危機加劇，世界經(jīng)濟復(fù)蘇速度放緩，中國經(jīng)濟發(fā)展受資源、環(huán)境的約束，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快?？偟膩砜矗\仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，但也面臨風(fēng)險和挑戰(zhàn)，特別是當(dāng)前的航運形勢十分嚴(yán)峻，需要加快轉(zhuǎn)變水運發(fā)展方式，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代水路交通運輸業(yè)轉(zhuǎn)型，積極構(gòu)建安全、暢通、經(jīng)濟、高效的水路運輸體系。

　　面對新形勢、新要求、新挑戰(zhàn)，交通運輸部提出，“十二五”期推進(jìn)水運結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展現(xiàn)代水路交通運輸業(yè)，以“興內(nèi)河、優(yōu)港口、強海運”為著力點，加快基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展和綜合運輸體系建設(shè)，提升水運發(fā)展的質(zhì)量、效益、競爭能力和服務(wù)水平，促進(jìn)水運安全綠色發(fā)展，為2020年總體實現(xiàn)水路交通現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　內(nèi)河水運形成了以長江、珠江、京杭運河、淮河、黑龍江和松遼水系為主體的運輸格局，對促進(jìn)流域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。內(nèi)河水運發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，發(fā)展速度加快，但由于長期以來資金投入不足，航道、港口等基礎(chǔ)設(shè)施條件還較薄弱，內(nèi)河水資源綜合利用不夠，礙航、斷航現(xiàn)象較突出，優(yōu)勢作用還未得到充分發(fā)揮，內(nèi)河水運仍是綜合運輸體系的短板（2010年內(nèi)河貨運量和周轉(zhuǎn)量在綜合運輸體系中的比重分別僅占5.8%、3.9%），還不適應(yīng)國家實施區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的需要。要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》，加大投入，加快建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)河水運振興。

　　興內(nèi)河，就是要以加快發(fā)展為主題，充分發(fā)揮內(nèi)河水運運量大、能耗小、污染輕、占地少、成本低、投資省的比較優(yōu)勢，把加快內(nèi)河水運發(fā)展作為完善綜合運輸體系的重要內(nèi)容，提高水資源綜合利用效率，加大資金投入，加快航道建設(shè)和專業(yè)化、規(guī)?；瘍?nèi)河港區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面提升內(nèi)河水運發(fā)展水平。

　　中國已成為港口大國，貨物吞吐量規(guī)模和技術(shù)水平位居世界前列，物流樞紐作用日益增強，服務(wù)腹地經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不斷提升。但部分區(qū)域內(nèi)港口協(xié)調(diào)發(fā)展不夠，港口布局尚需完善；一些地方在港口發(fā)展上片面追求上規(guī)模、求數(shù)量，土地、岸線、水域資源的利用效率不高；集疏運條件有待改善，綜合服務(wù)功能有待拓展，安全管理、精細(xì)化管理和節(jié)能減排工作有待加強。要統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步處理好港口發(fā)展速度與質(zhì)量、規(guī)模和效益的關(guān)系，促進(jìn)港口優(yōu)化升級。

　　優(yōu)港口，就是要以調(diào)整優(yōu)化為主題，進(jìn)一步優(yōu)化港口布局，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高港口資源利用效率，拓展服務(wù)功能，增強港口在現(xiàn)代物流中的樞紐作用，加快推進(jìn)“兩型”港口建設(shè)，形成布局合理、服務(wù)高效、保障有力、安全環(huán)保、管理先進(jìn)的現(xiàn)代化港口體系。

　　中國已成為海運大國，擁有世界先進(jìn)船舶的大型貨運船隊在保障國民經(jīng)濟和對外貿(mào)易發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但中國航運企業(yè)的競爭能力與世界大型航運企業(yè)相比還有一定差距，沿海航運企業(yè)規(guī)模化、集約化程度低，抗風(fēng)險能力弱；現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，海運服務(wù)貿(mào)易仍存在逆差，在國際航運資源配置中缺乏應(yīng)有的地位和話語權(quán)。要積極應(yīng)對當(dāng)前航運市場低迷、運力供需矛盾突出的不利形勢，努力化解潛在的風(fēng)險，增強抵御風(fēng)險的能力，不斷提高綜合競爭力，促進(jìn)海運做大做強。

　　強海運，就是要以做強、做大為主題，加快建設(shè)大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的海運船隊，增強國輪船隊對中國進(jìn)口能源、原材料等戰(zhàn)略物資的運輸保障能力，大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，不斷提升中國海運的國際競爭力和服務(wù)水平，增強在世界海運界的地位和話語權(quán)。

　　六項主要任務(wù)

　　面對“十二五”水運發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，為加快推進(jìn)水運結(jié)構(gòu)調(diào)整，交通運輸部提出要重點抓好以下六項主要工作。

　　加快構(gòu)建暢通高效內(nèi)河航道體系

　　按照“治建結(jié)合、管養(yǎng)并重、干支聯(lián)動、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化”的原則，加快構(gòu)建以“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”高等級航道為主體的內(nèi)河航道體系，促進(jìn)流域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一是加快高等級航道建設(shè)，全面改善航道通航條件。實施長江干線上、中、下游航道系統(tǒng)治理，抓好中游荊江河段航道治理工程和南京以下12.5米深水航道建設(shè)工程兩大重點工程的實施；積極推進(jìn)西江航運干線擴能改造，打通西南地區(qū)連接珠江三角洲的水運通道，實施京杭運河蘇南段、浙江段三級航道和濟寧至東平湖段三級航道建設(shè)工程以及船閘擴能工程；全面加快長江三角洲高等級航道建設(shè)，基本建成并繼續(xù)完善珠江三角洲高等級航道網(wǎng)。二是大力推進(jìn)干支聯(lián)網(wǎng)工程，進(jìn)一步發(fā)揮航道效益。加快實施嘉陵江、漢江、湘江、贛江、信江等支線航道建設(shè)工程，逐步構(gòu)建干支銜接、通江達(dá)海的高等級航道網(wǎng)。三是推動其他航道建設(shè)，延伸航道通達(dá)和覆蓋范圍。積極推進(jìn)黃河等非水網(wǎng)地區(qū)的內(nèi)河水運建設(shè)，加強黑龍江、額爾古納河、鴨綠江等界河航道建設(shè)，推進(jìn)瀾滄江—湄公河等國際水運通道建設(shè)。四是把航道養(yǎng)護管理工作擺到更加重要的位置，提高航道管理和養(yǎng)護水平。開展內(nèi)河航道定級或重新評定工作，制定實施《全國航道管理與養(yǎng)護發(fā)展綱要（2011-2020年）》，加大資金投入，完善養(yǎng)護機制，大力推廣航標(biāo)遙測遙控、太陽能一體化航標(biāo)燈和數(shù)字航道等新技術(shù)，提高航道養(yǎng)護質(zhì)量和服務(wù)水平,保障航道暢通。

　　大力提升港口發(fā)展質(zhì)量和效益

　　優(yōu)化港口布局，推動港口功能拓展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮主要港口在綜合運輸體系中的樞紐作用，提升對腹地經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合服務(wù)能力。

　　一是進(jìn)一步完善沿海港口布局。按照國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和城市發(fā)展，積極推動區(qū)域港口群協(xié)調(diào)發(fā)展，形成分工合理、優(yōu)勢互補、相互協(xié)作、競爭有序的港口群；強化主要港口的核心地位，繼續(xù)推進(jìn)主要港口大型綜合性港區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)推進(jìn)新港區(qū)開發(fā)，加快港口碼頭結(jié)構(gòu)加固改造；完善煤炭、集裝箱和外貿(mào)進(jìn)口原油、鐵礦石等主要貨類運輸系統(tǒng)，提升沿海港口現(xiàn)代化水平。二是加快內(nèi)河主要港口建設(shè)。推進(jìn)武漢長江中游航運中心和重慶長江上游航運中心建設(shè)，加快內(nèi)河主要港口和部分地區(qū)重要港口專業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化港區(qū)建設(shè)，建成一批集裝箱、汽車滾裝、大宗散貨等專業(yè)化泊位，增強港口對臨港工業(yè)和腹地經(jīng)濟發(fā)展的支撐帶動作用。三是加強港口集疏運體系建設(shè)。加強港口集疏運通道規(guī)劃和建設(shè)，強化各種運輸方式間的銜接，加快主要集裝箱港區(qū)集疏港高速公路建設(shè)，推進(jìn)大型綜合性港區(qū)建立客貨分離的集疏運公路體系，加強港口鐵路集疏運通道及場站建設(shè)，提升港口輻射范圍和有效帶動空間。四是提高港口資源利用效率。加強港口岸線管理，優(yōu)先發(fā)展公共碼頭，鼓勵貨主碼頭對外提供公共服務(wù)，集約高效利用港口資源；找準(zhǔn)港口定位，實行合理分工和差異化發(fā)展、錯位發(fā)展；打破行政區(qū)域限制，推進(jìn)長江口深水航道“江海一體化”的新模式，加大區(qū)域性港口資源整合力度。

　　提高航運綜合競爭能力

　　優(yōu)化海運船隊結(jié)構(gòu)，促進(jìn)船舶向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展，建設(shè)干散貨船、油船、集裝箱船等專業(yè)化船隊，鼓勵發(fā)展液化天然氣船、商品汽車滾裝船等船舶，擴大國輪船隊規(guī)模，提高船隊現(xiàn)代化水平。推動水上客運向旅游化、高速化、舒適化方向發(fā)展，大力發(fā)展海峽、島嶼間高速客輪、客滾運輸，積極推進(jìn)郵輪、游艇和水上旅游客運發(fā)展。積極支持港航企業(yè)實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，完善海運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵港航企業(yè)與鋼鐵、石化、電力等企業(yè)優(yōu)勢互補、加強合作，不斷提高港航企業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化、集約化水平和國際競爭力，提升保障經(jīng)濟安全運行的能力和水平。加強與有關(guān)部門的溝通合作，實施啟運港退稅試點方案，推進(jìn)船舶特案免稅登記政策的常態(tài)化，研究推進(jìn)與國際接軌的海運稅費政策，切實減輕國際海運稅負(fù)和海員稅收，積極參與國際海運合作與重要海上運輸通道合作。

　　制定實施《全國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化實施方案》，加快推進(jìn)長江干線、京杭運河船型標(biāo)準(zhǔn)化，全面展開西江航運干線和珠江三角洲高等級航道網(wǎng)船型標(biāo)準(zhǔn)化，啟動其他高等級航道重點船型的標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)陸島客運、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船的標(biāo)準(zhǔn)化改造，加快現(xiàn)有非標(biāo)準(zhǔn)船型和安全、環(huán)保設(shè)施不達(dá)標(biāo)的老舊運輸船舶的更新改造，提高航道、船閘等設(shè)施的利用率，降低內(nèi)河運輸成本，提高綜合競爭能力。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)

　　進(jìn)一步提升船舶交易、無船承運、船舶代理、客貨運代理等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。提高市場準(zhǔn)入門檻，完善船舶委托管理制度，加強對船舶管理公司的監(jiān)管；實施好《船舶交易管理規(guī)定》，完善交易服務(wù)場所布局，加強交易行為監(jiān)管；完善引航、理貨等港口服務(wù)行業(yè)發(fā)展政策，加強引航機構(gòu)建設(shè)和理貨市場監(jiān)管；研究制定船舶港口供應(yīng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)條件，規(guī)范經(jīng)營服務(wù)秩序，提升服務(wù)質(zhì)量。

　　大力發(fā)展高端航運服務(wù)業(yè)，建立并完善與航運金融、航運保險、海事法律、海事仲裁等高端航運服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的市場機制。緊緊依托國際航運中心建設(shè)，延長航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展航運咨詢、信用評級、運價指數(shù)衍生品交易等服務(wù)業(yè)務(wù)；建設(shè)航運交易信息平臺，推進(jìn)航運信息交換和增值服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

　　促進(jìn)現(xiàn)代物流體系建設(shè)

　　引導(dǎo)港航企業(yè)延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，加快由運輸承運人向綜合物流服務(wù)商和全球物流經(jīng)營人的轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)港口與物流園區(qū)、保稅區(qū)、“無水港”的對接和聯(lián)動發(fā)展，依托港口建設(shè)綜合運輸樞紐、大宗商品交易市場、區(qū)域性或國際性物流中心，積極拓展采購、中轉(zhuǎn)、加工、配送等功能，提供全程化、多方位、綜合性服務(wù)，提升港口在物流鏈中的集聚效應(yīng)。

　　積極推進(jìn)鐵水、公水聯(lián)運發(fā)展，統(tǒng)一聯(lián)運集裝箱規(guī)格、貨種限制、裝載技術(shù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，制定聯(lián)運數(shù)據(jù)信息傳輸、交換標(biāo)準(zhǔn)，建立健全聯(lián)運統(tǒng)計和考核制度，完善統(tǒng)計調(diào)查方法和指標(biāo)體系，推進(jìn)聯(lián)運統(tǒng)一單證、優(yōu)化流程、責(zé)任交接和全程聯(lián)保制度的建設(shè)，提高物流管理水平和服務(wù)效率。

　　推動安全綠色水路運輸發(fā)展

　　正確處理安全與發(fā)展、效益的關(guān)系，健全規(guī)章制度，規(guī)范作業(yè)流程，強化船員、港口作業(yè)等從業(yè)人員培訓(xùn)，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，提升安全發(fā)展的能力和水平。加大安全隱患排查治理力度，重點加強“四客一?！焙蜐L裝運輸船舶、砂石運輸船舶及危險品碼頭、客運碼頭的安全監(jiān)管。加強安全監(jiān)管和應(yīng)急救助設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。

　　建立健全水運節(jié)能減排和環(huán)境保護監(jiān)測、考核制度，積極構(gòu)建低碳水路交通運輸體系。強化水運工程生態(tài)保護和修復(fù)，鼓勵施工廢料、棄渣、港口和航道疏浚土等的綜合利用，減少工程作業(yè)對生態(tài)影響；加快淘汰能耗高、污染重的老舊船舶，提高船舶節(jié)能減排技術(shù)水平；大力提升港口裝卸工藝和裝備的節(jié)能水平，完善港口接收、處理污染物的設(shè)施，推動大型港口設(shè)備“油改電”和船舶靠港使用岸電技術(shù)改造；積極推廣太陽能、地?zé)崮艿仍偕茉蠢?，有效降低港口生產(chǎn)環(huán)節(jié)的能源消耗和污染排放。

　　強化保障措施

　　為加快推進(jìn)水運結(jié)構(gòu)調(diào)整，交通運輸部提出，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，營造良好環(huán)境，強化保障措施，確保結(jié)構(gòu)調(diào)整工作取得明顯效果。

　　著力健全發(fā)展規(guī)劃體系

　　統(tǒng)籌規(guī)劃是引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、確保結(jié)構(gòu)調(diào)整正確方向的基礎(chǔ)和前提。要從戰(zhàn)略和全局的高度，加強長江、珠江兩大水系溝通等重大工程的前期研究，根據(jù)流域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，合理調(diào)整航道等基礎(chǔ)設(shè)施通航等級標(biāo)準(zhǔn)，完善中長期水運發(fā)展規(guī)劃體系，實施好《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。按照整合資源、合理分工、優(yōu)勢互補的原則，完善港口布局。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游航道規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)序列，保證航道通航的貫通性和等級的連續(xù)性。加強水運規(guī)劃與水利、城市、流域等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。加強深水岸線資源和跨攔臨河建筑物使用通航資源的嚴(yán)格管理，積極爭取省政府重視和支持，出臺相應(yīng)措施，提高資源集約化使用水平，為水運發(fā)展留足空間。

　　著力健全政策法規(guī)體系

　　政策法規(guī)是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的堅實保障。積極構(gòu)建有利于水運發(fā)展的財稅政策，推進(jìn)建立與國際接軌的國際海運稅費制度；不斷完善水運發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，健全市場準(zhǔn)入、退出等管理制度和動態(tài)監(jiān)控機制，構(gòu)建水運市場信用管理體系，加大市場秩序監(jiān)管和違規(guī)處罰力度；綜合運用法律、技術(shù)、經(jīng)濟和必要的行政手段，繼續(xù)加強“四客一?！贝斑\力的宏觀調(diào)控，引導(dǎo)干散貨船、集裝箱船運力的有序投放；推動大型貨主與骨干航運企業(yè)簽訂長期運輸協(xié)議，引導(dǎo)貨主船隊合理發(fā)展，充分利用公共運力資源，有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，促進(jìn)運力供需總體平衡。加強經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，及時發(fā)布信息，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。爭取《國內(nèi)水路運輸條例》明年出臺、《航道法》“十二五”期內(nèi)出臺，加快《海上交通安全法》修訂工作，著力推進(jìn)水運法律法規(guī)的立法進(jìn)程，加強地方性法規(guī)和政府規(guī)章的配套建設(shè)，逐步將促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策和制度上升到法律層面。

　　著力健全資金保障體系

　　資金是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要保障。加大公共基礎(chǔ)設(shè)施和科研資金投入，逐步建立以中央和地方財政資金為主的來源渠道；制定保障資金安全的具體辦法，加強建設(shè)資金管理。“十二五”期，中央將安排450億元財政資金，加大航道、支持保障系統(tǒng)和中西部地區(qū)港口等的資金投入，同時安排50億元財政引導(dǎo)資金，推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化和運力結(jié)構(gòu)調(diào)整。地方要積極爭取出臺政策建立穩(wěn)定的財政資金來源，擴大資金規(guī)模，統(tǒng)籌使用燃油稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金，要盡快落實船型標(biāo)準(zhǔn)化和老舊船舶提前淘汰配套資金，同時，依托航電樞紐等資產(chǎn)，搭建融資平臺。企業(yè)也要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整、安全設(shè)施設(shè)備、節(jié)能減排和技術(shù)研發(fā)等方面的資金投入，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備優(yōu)化升級。

　　著力健全改革創(chuàng)新體系

　　改革創(chuàng)新是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的強大動力。深化管理職能改革和機構(gòu)改革，進(jìn)一步推進(jìn)建立精簡統(tǒng)一、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)高效、行為規(guī)范的港航管理機構(gòu)。探索主要內(nèi)河干線航道、國境國際河流航道管理新模式，逐步理順重要通航樞紐管理體制，適應(yīng)流域水運一體化管理的要求。加強與發(fā)展改革、國土、環(huán)保、城建等部門的溝通協(xié)調(diào)，不斷深化與鐵路、水利、質(zhì)檢等部門的合作機制，完善水運發(fā)展部省市協(xié)調(diào)機制，凝聚發(fā)展合力。堅持理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，緊緊依靠科技進(jìn)步，實現(xiàn)水路交通運輸?shù)膭?chuàng)新發(fā)展。組織開展長江黃金水道通過能力提升、港口物流樞紐運營、集裝箱多式聯(lián)運等重大專項技術(shù)攻關(guān)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運輸裝備、裝卸工藝、節(jié)能減排、港口安全等方面開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，加強新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)和推廣應(yīng)用。

　　著力健全信息支撐體系

　　信息化是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改造和提升交通運輸業(yè)的重要支撐。要認(rèn)真落實《公路水路交通運輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，從效率到效能的轉(zhuǎn)變，以數(shù)字化、智能化航道和內(nèi)河水運綜合信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)為重點，更加注重提升科學(xué)決策水平和公共服務(wù)能力及政務(wù)效能；從分散到集約的轉(zhuǎn)變，以集裝箱多式聯(lián)運信息服務(wù)系統(tǒng)、交通電子口岸建設(shè)為重點，推廣口岸“一站通”、“單一窗口”等整合建設(shè)模式，加快推進(jìn)集約化建設(shè)；從封閉到開放的轉(zhuǎn)變，以部省聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建全國港口、運政管理、市場信用信息系統(tǒng)為重點，積極推進(jìn)建設(shè)省級港口、航道、運輸、海事綜合信息平臺，加強業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)資源共享?！笆濉逼?，要建成水運經(jīng)營人、港口、航道等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，主要港口建立港航EDI中心和區(qū)域物流公共信息平臺，基本建成全國交通電子口岸物流信息平臺和港航數(shù)據(jù)中心。

　　著力健全人才隊伍體系

　　高素質(zhì)的人才隊伍是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本保證。要高度重視和充分發(fā)揮人才“第一資源”的作用，深入實施“人才強交”戰(zhàn)略，認(rèn)真落實《公路水路交通運輸中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，不斷提升人才素質(zhì)。加大干部教育培訓(xùn)力度，加強航運經(jīng)紀(jì)、現(xiàn)代物流、應(yīng)急救援等重點領(lǐng)域急需緊缺人才的培養(yǎng)，加大既懂業(yè)務(wù)又懂信息化、既懂管理又有技能、既懂業(yè)務(wù)又熟悉國際事務(wù)運行規(guī)則的復(fù)合型人才培養(yǎng)力度。建立和完善港航管理、工程管理、應(yīng)急管理、危險品管理等水運職業(yè)資格管理制度，不斷提升管理人員和技術(shù)人員的專業(yè)化水平。引導(dǎo)航海職業(yè)教育發(fā)展，建立和完善船員培養(yǎng)、聘用、流動和管理制度，加快建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、愛崗敬業(yè)的船員隊伍，不斷壯大國際海員隊伍。加強部門間人才流動以及東中西部地區(qū)人才的交流和對口支援，不斷推進(jìn)港航執(zhí)法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

作者：周漱

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