應(yīng)加快國(guó)內(nèi)應(yīng)急物流體系建設(shè)

　　所謂應(yīng)急物流，是指以追求時(shí)間效益最大化、災(zāi)害損失及不利影響最小化為目標(biāo)，通過(guò)現(xiàn)代信息和管理技術(shù)整合采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、分撥、配送等各種功能活動(dòng)，對(duì)各類突發(fā)性公共事件所需的應(yīng)急物資實(shí)施從起始地向目的地高效率的計(jì)劃、組織、實(shí)施和控制過(guò)程。應(yīng)急物流體系，就是圍繞著應(yīng)急物流目標(biāo)，由相關(guān)人員、技術(shù)裝備、應(yīng)急物資、信息管理、軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)主體以及法律、法規(guī)、政策等因素共同構(gòu)成的特殊物流系統(tǒng)。

　　在應(yīng)對(duì)各類重大突發(fā)性公共事件實(shí)踐中，我國(guó)已經(jīng)具備了一定的應(yīng)急物資保障能力，但多數(shù)情形下，第一時(shí)間的應(yīng)急物資保障總體上還難以實(shí)現(xiàn)。究其原因，主要是應(yīng)急物流體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。

　　國(guó)內(nèi)應(yīng)急物流體系存在的主要問(wèn)題

　　應(yīng)急物流體系的完善和發(fā)達(dá)程度，直接影響和決定著應(yīng)急物資的保障能力。國(guó)內(nèi)應(yīng)急物流體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，其問(wèn)題突出表現(xiàn)為：

　　第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。骨干運(yùn)輸通道能力不足，鐵路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)薄弱，民航支線機(jī)場(chǎng)數(shù)量缺乏，公路通達(dá)度與銜接度明顯不足，內(nèi)河航道等級(jí)偏低等。東、中、西三大地帶交通設(shè)施依次弱化，部分區(qū)域運(yùn)網(wǎng)稀疏。此外，應(yīng)急物流信息網(wǎng)絡(luò)不夠完善，信息傳遞不及時(shí)，缺乏信息發(fā)布和共享平臺(tái)。

　　第二，組織機(jī)制不健全。應(yīng)急物流的組織協(xié)調(diào)人員大多臨時(shí)從各單位抽調(diào)，各類應(yīng)急物資的采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、調(diào)撥、配送、回收等職能分散在不同部門、地區(qū)和企業(yè)，尚未形成中央有關(guān)部門之間、中央與地方之間以及中央、地方和有關(guān)企業(yè)之間聯(lián)動(dòng)的組織機(jī)制。應(yīng)急物流組織更多為臨時(shí)性的，彼此間缺乏有效協(xié)調(diào)、溝通和整合，缺乏系統(tǒng)性和預(yù)見(jiàn)性，組織效率不高。

　　第三，應(yīng)急物流企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。專業(yè)化的應(yīng)急物流企業(yè)是應(yīng)急物流體系中的重要市場(chǎng)實(shí)施主體，而國(guó)內(nèi)專門從事應(yīng)急物流的企業(yè)（如應(yīng)急物流基地、應(yīng)急物流中心、應(yīng)急配送中心、第三方應(yīng)急物流企業(yè)等）還相當(dāng)缺乏。

　　第四，應(yīng)急物資儲(chǔ)備系統(tǒng)不合理。一是救災(zāi)儲(chǔ)備中心布局不合理。從物流合理化角度看，救災(zāi)儲(chǔ)備中心應(yīng)盡可能靠近受災(zāi)地區(qū)，以對(duì)災(zāi)情作出快速響應(yīng)。二是救災(zāi)物資儲(chǔ)備分散于各部門，物資保障成本較高。三是救災(zāi)物資供需失衡。我國(guó)救災(zāi)物資捐贈(zèng)基本屬于應(yīng)急捐贈(zèng)，而社會(huì)捐助物資很容易出現(xiàn)種類、時(shí)間上的供需失衡以及救援初期易出現(xiàn)應(yīng)急物資缺乏而后期物資超常飽和，造成供應(yīng)過(guò)多、浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題。

　　第五，法律法規(guī)及政策體系建設(shè)滯后。國(guó)內(nèi)尚未形成完備的應(yīng)急物流法律法規(guī)和政策，立法空白甚多?，F(xiàn)存的一些法規(guī)和規(guī)章，通常以“試行”、“暫行”、“意見(jiàn)”、“通知”等方式存在，立法層次低，權(quán)威性不夠。一些指導(dǎo)性政策原則缺少可操作性。

　　加快應(yīng)急物流體系建設(shè)的政策建議

　　第一，完善網(wǎng)絡(luò)化立體化交通運(yùn)輸系統(tǒng)。

　　重點(diǎn)投資和建設(shè)交通運(yùn)輸薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化交通運(yùn)輸線。交通運(yùn)輸線路與線路之間要縱向到底、橫向到邊，既有直達(dá)線路，又有迂回線路，保證應(yīng)急交通運(yùn)輸線路全時(shí)暢通。建立公路、鐵路、航空、水路多維立體的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，確保一種方式中斷時(shí)，其他方式能及時(shí)補(bǔ)充。

　　第二，重視應(yīng)急物流信息系統(tǒng)建設(shè)。

　　一要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物流信息平臺(tái)的建設(shè)。這是因?yàn)槿鐣?huì)應(yīng)急物資來(lái)源廣泛，涉及層面多，活動(dòng)環(huán)節(jié)多，各類信息都要依靠共用的應(yīng)急物流信息平臺(tái)傳遞；二要使應(yīng)急物流信息傳遞方式先進(jìn)、穩(wěn)定。由于應(yīng)急物資的剛性需求，必須確保應(yīng)急物流信息傳遞手段比常態(tài)下的信息傳遞方式更為先進(jìn)、穩(wěn)定和更具抗干擾能力。

　　第三，構(gòu)建應(yīng)急物流組織指揮機(jī)構(gòu)。

　　建議根據(jù)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和物流的運(yùn)作流程，整合國(guó)家、軍隊(duì)、地方的相關(guān)機(jī)構(gòu)，建立常設(shè)的專業(yè)應(yīng)急物流指揮系統(tǒng)。專門負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的供應(yīng)保障工作，協(xié)調(diào)應(yīng)急物流的運(yùn)行和實(shí)施。應(yīng)急物流指揮系統(tǒng)的設(shè)立和運(yùn)作，必須由強(qiáng)有力的公共權(quán)力部門主導(dǎo)，即由政府來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施。

　　第四，提升應(yīng)急物流運(yùn)作能力。

　　應(yīng)在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，在全國(guó)建立適當(dāng)數(shù)量的應(yīng)急物流中心，形成高效的應(yīng)急物流配送系統(tǒng)。鑒于應(yīng)急物流中心和配送中心具有相當(dāng)?shù)奶厥庑裕罅繉ｉT建設(shè)將占用太多費(fèi)用，因此原則上除部分地區(qū)根據(jù)需要新建一些專業(yè)應(yīng)急物流中心或配送中心外，大部分地區(qū)可以利用社會(huì)資源，以市場(chǎng)化方式與具備條件的國(guó)內(nèi)大型專業(yè)物流企業(yè)簽訂協(xié)議，明確其在遇到緊急情況時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急物流運(yùn)作；同時(shí)要探索“軍地物流一體化”的應(yīng)急物流模式，對(duì)軍地物流資源進(jìn)行有效整合，以實(shí)現(xiàn)軍地物流兼容部分高度統(tǒng)一、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，政府應(yīng)鼓勵(lì)應(yīng)急物流社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化。

　　第五，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。

　　一是加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，合理安排物資儲(chǔ)備布局、規(guī)模及結(jié)構(gòu)；二是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備。在災(zāi)害救援救濟(jì)中，應(yīng)事先對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)進(jìn)行調(diào)查，提前協(xié)商好各種用品的價(jià)格；三是做好應(yīng)急人力資源儲(chǔ)備，培訓(xùn)一些能夠使用和操作應(yīng)急裝備和設(shè)備的人員；四是加強(qiáng)應(yīng)急資金儲(chǔ)備，中央及省、直轄市地方財(cái)政在年度財(cái)政預(yù)算中，應(yīng)當(dāng)設(shè)立應(yīng)急儲(chǔ)備?？睿_定應(yīng)急資金儲(chǔ)備規(guī)模；五是學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的專業(yè)化與社會(huì)化的有機(jī)結(jié)合，建成國(guó)家、地方、軍隊(duì)、企事業(yè)單位甚至家庭的一體化儲(chǔ)備體系。

　　第六，大力整合應(yīng)急物流資源。

　　政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用系統(tǒng)理念，有意識(shí)地對(duì)應(yīng)急物流資源或物流功能進(jìn)行規(guī)劃、配置、重新組合和取舍，對(duì)分散的物流資源進(jìn)行綜合利用，對(duì)相關(guān)功能進(jìn)行協(xié)調(diào)與集成，對(duì)物流管理與運(yùn)作實(shí)施重組與優(yōu)化，提升組織能力與服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急物資的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、裝卸搬運(yùn)、流通加工、配送和物流信息等功能環(huán)節(jié)的有效集成或協(xié)調(diào)，合理布局應(yīng)急物流中心，提升組織能力與服務(wù)水平，提高應(yīng)急物流效率。

　　第七，完善應(yīng)急物流法律法規(guī)和政策。

　　一是要完善應(yīng)急物資采購(gòu)、儲(chǔ)備、運(yùn)輸、組織機(jī)構(gòu)設(shè)立及其職能等方面的法律法規(guī)。在法律上明確應(yīng)急物流運(yùn)作的各利益相關(guān)主體的責(zé)權(quán)利；二是要完善應(yīng)急物流各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急物流企業(yè)發(fā)展、應(yīng)急物流社會(huì)化以及應(yīng)急物流技術(shù)裝備自主創(chuàng)新等政策措施；三是盡快出臺(tái)合理的應(yīng)急物流運(yùn)作補(bǔ)償政策。

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