減低農(nóng)產(chǎn)品的流通成本關(guān)鍵是使其公益化

　　繼“蒜你狠”、“姜你軍”、“豆你玩”之后，今年豬肉價格也上演了“平步青云”；新一輪農(nóng)產(chǎn)品價格上漲再度引發(fā)高度關(guān)注。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營流通環(huán)節(jié)多，尤其是“最后一公里”更成為眾矢之的。但近期同時上演的香蕉價格大跌、“蒜你狠”變“蒜你賤”，似乎又讓流通環(huán)節(jié)失去了讓價格飆升的魔力?！岸塘魍ā闭娴哪芙鉀Q農(nóng)產(chǎn)品價格畸形的問題嗎？

　　農(nóng)產(chǎn)品價格高走被指環(huán)節(jié)多

　　農(nóng)超對接利潤低占比僅為15%現(xiàn)存批發(fā)市場信息化程度低

　　在北京，批發(fā)價25元/公斤的豬肉，與去年5月末的11.9元/公斤相比，6月峰值的批發(fā)價格增長了1倍。從去年6月開始，“二師兄”一路狂奔，差點趕上了“牛大哥”。資料顯示，2010年5月末，北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的豬肉批發(fā)價為11.9元/公斤；到了6月，豬肉價格開始回暖，與上年同期持平。自此以后，豬肉價格逐月遞增；10月，新發(fā)地豬肉的加權(quán)平均價為15.6元/公斤，同比上漲10.27%。到了今年1月，豬肉的加權(quán)平均價為17.12元/公斤，同比上漲18.23%；4月豬肉加權(quán)平均價已攀至18.28元/公斤，同比增長58.41%；5月豬肉價格已經(jīng)超過2008年的高點，為21元/公斤。如今，豬肉價格已經(jīng)比去年同期高出1倍。

　　在去年蒜、姜、豆聯(lián)袂詮釋“瘋狂的農(nóng)產(chǎn)品”之后，今年其他“兄弟”也不甘示弱。在豬肉價格大漲之前，今年海南生產(chǎn)的杭小椒完成了農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的“首演”。今年年初，一車每公斤13.8元的海南杭小椒到達北京，其出現(xiàn)在批發(fā)市場的時候，價格增至17.6元/公斤，待到它出現(xiàn)在人們餐桌上的時候，價格已攀升至30元/公斤，蔬菜的“最后一公里”價格猛增80%。一時間，農(nóng)產(chǎn)品的流通問題被人們熱議。農(nóng)民掙得不多，市民吃得很貴。各級批發(fā)市場加上零售商販，流通環(huán)節(jié)多得讓人眼花繚亂。它們似乎變成了如狼似虎的吞錢機器，一時間人們認為菜價飛高的罪魁禍首當屬提高菜價的層層環(huán)節(jié)。

　　因此，有專家認為，應該減少流通環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“短流通”，甚至“零流通”以降低農(nóng)產(chǎn)品的價格。但有更多的專家認為，“短流通”其實是一個偽命題，我國現(xiàn)存的流通環(huán)節(jié)有其存在的合理性。

　　農(nóng)超對接利潤低占比僅為15%

　　目前，部分超市，尤其是外資大型超市已經(jīng)開始借鑒國外的經(jīng)驗，開展流通環(huán)節(jié)減少的農(nóng)超對接模式。商務部市場建設(shè)司司長常曉村曾表示，目前全國農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)由直采直銷銷售的比例為15%，“十二五”期間，這一數(shù)字有望能翻倍，達到30%左右。因此，在一段時間內(nèi)，消費者還需依賴傳統(tǒng)渠道購買農(nóng)產(chǎn)品。

　　另外，與歐洲和美國“大生產(chǎn)”對“大流通”不同，我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織化程度低、難以形成規(guī)模，如此一來，當“小生產(chǎn)”面對“大流通”的時候，直采直銷的模式就受到很大限制。

　　據(jù)了解，家樂福超市和物美超市僅有個別品種具備與組織化的生產(chǎn)基地進行對接，這在其農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營中占比相當小。而由于產(chǎn)銷規(guī)模化、組織化程度低，使得超市生鮮經(jīng)營成本很高，幾乎所有的超市“農(nóng)超對接”經(jīng)營都沒有利潤。而更多地是借生鮮產(chǎn)品帶動人氣，拉動其他商品的銷售。一家超市的高管表示，“農(nóng)超對接”的物流成本對超市而言顯得過高。在實行“農(nóng)超對接”的過程中，由于不能實現(xiàn)一村一品，使得超市必須增加采購人員，對商品進行篩選，如此一來必定增加了超市的成本。顯然，有部分超市主導的農(nóng)超對接，在市場經(jīng)濟前提下，是不具備推廣意義的模式。

　　其實，批發(fā)市場正是我國農(nóng)產(chǎn)品“小生產(chǎn)”形成的流通環(huán)節(jié)的產(chǎn)物。十一屆三中全會以來，我國開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，雖然這種方式極大地提高了農(nóng)民的積極性，但是其小規(guī)模經(jīng)營與生產(chǎn)社會化的矛盾越來越突出。農(nóng)民“一家一戶”種出農(nóng)作物，由于生產(chǎn)個體小而分散，沒有辦法與銷售方對接，因此，農(nóng)村經(jīng)紀人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場，城市一、二級批發(fā)市場，以及城市農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)貿(mào)市場的產(chǎn)生就成為必然。

　　現(xiàn)存批發(fā)市場信息化程度低

　　早在改革開放之初，我國就已經(jīng)陸續(xù)建立了各級別的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，但是，目前我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的功能仍然比較簡單，主要是為買賣雙方提供一個固定的交易場所，相關(guān)配套服務的發(fā)展相對欠缺。信息不暢通，種植戶難以根據(jù)市場需求調(diào)配生產(chǎn)，造成不少農(nóng)戶盲目生產(chǎn)，市場供求、產(chǎn)品價格極易處于大幅波動狀態(tài)。

　　中央財經(jīng)領(lǐng)導小組、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室局長張冬科表示，農(nóng)產(chǎn)品受氣候影響較大，不容易儲存，應該允許其價格有一定的波動。但是我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、買賣卻處于一種過度放任、過于無序的狀態(tài)。農(nóng)民不知道自己種的菜要賣到哪里，往往是看到上年賣得好，今年就跟風種。零售商的利益也沒有相應的保障，他們不知道手中的貨物能不能賣出去。人們每天餐桌上的農(nóng)產(chǎn)品，是大家每年都在進行的“賭博”。能不能押中寶、賺到錢，里面的可變動因素很多。

　　去年賣出天價的大蒜，如今只能由“蒜你狠”淪為 “蒜你賤”。 2.1元/公斤的大蒜，很難讓人想起去年11.8元/公斤的“輝煌”。豬肉的價格上漲，也明顯受到前幾年行情的影響。2008年3月，豬肉價格升至最高點，北京市場的批發(fā)價格一度達到21元/公斤。隨后，豬肉價格一路俯沖，2010年4月29日，新發(fā)地的豬肉價格為9.4元/公斤。養(yǎng)殖戶虧本運營，再加上兩次冬、春季的疫情，使得為市場提供70%豬肉的小型養(yǎng)豬場倒閉。如今豬肉價格上升，小型養(yǎng)殖場仍然謹慎經(jīng)營。少數(shù)重新開始養(yǎng)豬的養(yǎng)殖戶，也僅養(yǎng)育肥豬，而放棄飼養(yǎng)能增加存欄量的后備母豬。

　　張冬科指出，要解決農(nóng)產(chǎn)品價格畸高狂跌的問題，需要有權(quán)威部門提供關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品價格、供應的信息。可以讓生產(chǎn)者、銷售者了解行情，讓他們少賠錢，針對市場的實際情況進行生產(chǎn)。對于他們來說，這些信息是至關(guān)重要的。

　　記者注意到，北京各大批發(fā)市場都有自己的統(tǒng)計部或信息部，擁有自己市場的銷售情況、價格、供求需求等信息數(shù)據(jù)。但是這些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“各自為政”，信息分析僅是針對自己的市場。并且信息的推廣度不高，農(nóng)民很難想到通過網(wǎng)絡(luò)途徑獲取相關(guān)信息。

　　因此，權(quán)威、實用性強的信息還需要特定的部門來統(tǒng)籌發(fā)布，并及時反饋給農(nóng)村經(jīng)紀人和農(nóng)民。張冬科指出，目前我國的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是一盤散沙，相互之間缺少聯(lián)系性。而權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品價格、供銷信息，需要由公益性的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場來發(fā)布和傳播。

　　目前，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“誰投資、誰受益”的狀況仍未改變，批發(fā)市場還是盈利性質(zhì)，從而使得國家沒有辦法通過批發(fā)市場對農(nóng)產(chǎn)品價格進行調(diào)控。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員徐柏園表示，在現(xiàn)行經(jīng)濟政策及法規(guī)的允許下，部分批發(fā)市場按企業(yè)性質(zhì)來辦，部分實行股份制公司經(jīng)營，還有一部分以辦市場名義搞房地產(chǎn)。

　　國家統(tǒng)計局貿(mào)易外經(jīng)統(tǒng)計司副司長王克臣表示，近兩年來農(nóng)產(chǎn)品價格的變化，反映了在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷、消費等環(huán)節(jié)，國家調(diào)節(jié)能力的建設(shè)不到位，抑制農(nóng)產(chǎn)品價格波動的能力較弱。

　　今年6月，在北京召開的農(nóng)產(chǎn)品流通焦點問題研討會上，多位專家表示，如果要做到為生產(chǎn)、銷售者提供可靠信息，增強國家對農(nóng)產(chǎn)品價格的調(diào)控能力，必須建設(shè)公益性的中央型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。中央農(nóng)工辦原主任、中國扶貧基金會會長段應碧表示，國家目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支持，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一定要做到流通現(xiàn)代化，因此國家需要建設(shè)適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的公益性批發(fā)市場。

　　公益性批發(fā)市場亟待政府參與

　　目前我國沒有對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實行國有控股，部分外資開始涉足農(nóng)產(chǎn)品流通。北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場董事長張玉璽透露，日前有外資想用幾十億元購買新發(fā)地股權(quán)，已被回絕，但是成都、齊齊哈爾、山東等地的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場已經(jīng)被外資控制。中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授安玉發(fā)表示，如果農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場被外資控制，國家將不能對農(nóng)產(chǎn)品實行有效監(jiān)控。

　　農(nóng)產(chǎn)品是人們生活的必需品，關(guān)系國計民生，只有由國家投資建設(shè)批發(fā)市場，才能使其保有公益性不變，并能獲得足夠的政策支持，而我國的農(nóng)產(chǎn)品價格才能獲得穩(wěn)定。

　　徐柏園在其《公益性：農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場性質(zhì)的正本清源》一文中指出，建設(shè)大型批發(fā)市場，政府必須按比例無償投入建設(shè)資金，才能確保批發(fā)市場的公益性。全國或區(qū)域性中心批發(fā)市場及中型批發(fā)市場應納入政府建設(shè)規(guī)劃，將其作為公共事業(yè)的一個組成部分，由政府統(tǒng)一安排，在土地征用、稅收、貸款等方面給予一定的優(yōu)惠。這些批發(fā)市場不以盈利為目的，對進場客戶只收取很低的費用，用以維持市場運轉(zhuǎn)。降低投資成本、減免進場費用，從而降低農(nóng)產(chǎn)品的價格。

　　批發(fā)市場規(guī)模等需梯次化

　　徐柏園指出，新構(gòu)建的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，規(guī)模層次要有梯度。規(guī)模大小要根據(jù)市場輻射半徑確定，而不應以主辦單位的行政級別和交易量為依據(jù)。按照輻射半徑的大小，批發(fā)市場分為全國性中央批發(fā)市場、區(qū)域性中心批發(fā)市場和市區(qū)性批發(fā)市場。只有有組織、有計劃地形成農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)，才不會造成資源重復浪費，也才能夠讓國家的調(diào)控更有效、更快速。

　　徐柏園進一步解釋道，進入全國性中央批發(fā)市場交易的，以全國大中城市的大中批發(fā)商、廠商為主，購銷者的活動半徑超出本省、市、區(qū)。安玉發(fā)表示，新型的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應該采取會員制，只有會員才可以進場交易。如此一來，國家便能夠在需要的時候抓住重點產(chǎn)品和主要產(chǎn)銷戶，對農(nóng)產(chǎn)品價格進行調(diào)控。

　　這類批發(fā)市場的建設(shè)必須專業(yè)化，交易的品類要豐富，仍然進行現(xiàn)貨交易。除部分無法標準化的小商品類外，大部分商品應設(shè)立近、遠期合同進行交易，保證農(nóng)產(chǎn)品交易量的穩(wěn)定。這些商品需經(jīng)過嚴格的質(zhì)量檢測，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準應統(tǒng)一。

　　另外，批發(fā)市場應在集中設(shè)置的顯示裝置上為產(chǎn)銷者提供可靠信息，公布貨源的品種、規(guī)模、等級和價格，并在規(guī)定時間內(nèi)公開叫價拍賣或集體協(xié)商議價出售。成交后的現(xiàn)貨商品不得在場內(nèi)二次交易（期貨和遠期合同除外）。禁止市場外交易，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消會員資格或進行經(jīng)濟、行政甚至法律處罰。對進場交易者進行必要的資格審查，交易活動必須交納履約保證金。

　　徐柏園同時指出，批發(fā)市場的設(shè)備組合要適應服務對象的狀況，不要一味追求建大樓配微機，進行巨額投資，脫離實際。全國性中央批發(fā)市場需要有一定的交易、結(jié)算、信息等辦公性設(shè)施，以及相應的儲存貨物的冷庫。

　　治理價格關(guān)鍵要降流通成本

　　徐柏園表示，全國性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)須由政府控股，股權(quán)應達到40%左右。另外，聘請專業(yè)的管理團隊進行管理，實現(xiàn)投資者、主辦者、經(jīng)營者、服務者、管理者“五分開”。

　　主辦者是批發(fā)市場的主體，組織商戶進行買賣撮合。經(jīng)營者是進場交易的商戶，享受稅費等優(yōu)惠待遇。投資者是批發(fā)市場資產(chǎn)經(jīng)營的實體，應獲得合理的投資報酬，通過出租、出售批發(fā)市場場地取得經(jīng)濟效益，并按章納稅。服務者是設(shè)在批發(fā)市場提供配套服務的各種機構(gòu)。管理者包括相關(guān)政府機構(gòu)，如稅務、物價、衛(wèi)生、質(zhì)檢、公安、工商行政管理等派駐市場的管理機構(gòu)和人員，其基本任務是建立正常的批發(fā)市場秩序。

　　段應碧指出，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，部分農(nóng)產(chǎn)品市場需要從原址搬往城市郊區(qū)，這樣的搬遷不應是簡單的復制，而是一個很好的升級契機。據(jù)記者了解，目前農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心已經(jīng)向全國人大提交相關(guān)材料，提出要設(shè)立《批發(fā)市場法》，規(guī)范我國批發(fā)市場的交易活動。

　　國家投資建設(shè)的公益性批發(fā)市場，為農(nóng)民和銷售商提供可靠的供求信息，并且不以盈利為目的。因此減少了農(nóng)民種植和銷售商采購的盲目性，保護了他們的利益，同時也大大降低了農(nóng)產(chǎn)品流通的成本。減少農(nóng)產(chǎn)品的流通成本，并非削減其中的流通環(huán)節(jié)，而是使其公益化，從而降低農(nóng)產(chǎn)品的流通成本，也使國家能夠有效、快速地調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價格。

來源：北京商報

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