“十二五”如何構(gòu)建綜合交通運輸體系？

“十一五”時期，我國公路、鐵路、民航、水運等都實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，不論是設(shè)施總量、規(guī)模還是運輸能力供給以及運輸質(zhì)量等都取得了巨大成就。接下來的五年，即將進入全面建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系的發(fā)展階段。

今年 “兩會”期間， “統(tǒng)籌發(fā)展、加快構(gòu)建便捷、安全、經(jīng)濟、高效的綜合運輸體系”被寫入政府工作報告。此外， “十二五”規(guī)劃綱要中也明確提出，按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，基本建成國家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，初步形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進適用、運輸服務(wù)安全高效的綜合交通運輸體系。

盡管由單一運輸向綜合運輸體系轉(zhuǎn)變的方向已經(jīng)明確，但 “十二五”期間究竟如何實現(xiàn)各種運輸方式相互促進、相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展，依然考驗著各方的智慧。

中國科學院院士、經(jīng)濟地理學家陸大道：交通運輸建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整進入新階段

我國交通運輸建設(shè)應(yīng)該而且可能進入一個新階段，即逐步進入以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加強綜合運輸建設(shè)和管理以及發(fā)展廣大基層區(qū)域的交通設(shè)施為主的新階段。

近年來，交通運輸業(yè)已成為我國能源消費增長最快的行業(yè)領(lǐng)域，從國內(nèi)能源資源結(jié)構(gòu)的基本國情和節(jié)能減排的客觀需要出發(fā)，必須優(yōu)化綜合運輸體系的結(jié)構(gòu)。

我國能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，石油和天然氣等優(yōu)質(zhì)能源較少，耕地資源嚴重不足。由于國土遼闊，各地區(qū)的自然結(jié)構(gòu)和特點差別很大，東南地區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)稠密，而西北地區(qū)則是干旱、高寒，人口、經(jīng)濟密度很低。這種情況決定必須科學地確定我國未來交通運輸?shù)囊淮文茉聪M結(jié)構(gòu)，盡可能減少優(yōu)質(zhì)能源的消耗。積極發(fā)展能源消耗較低且具有普遍化的交通方式，適度控制能源消耗較高且僅限于少數(shù)社會群體使用的交通方式。還要發(fā)展占用土地特別是占用耕地較少的運輸方式。根據(jù)人口和經(jīng)濟密度的差別合理規(guī)劃不同地區(qū)的運輸網(wǎng)密度和結(jié)構(gòu)。

未來我國交通運輸建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要以軌道交通為基礎(chǔ)，多種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。我認為，首先，既要根據(jù)不同交通方式的技術(shù)經(jīng)濟特征和最佳適用范圍，即“短途運輸以公路為主，中長距離運輸以鐵路為主，遠程和超遠程運輸以民航為主”這一基本原則，又要按照客貨流方向及增長預(yù)測相吻合原則，來建設(shè)主要運輸方式的線路和樞紐。

其次，確定主要的能源運輸、腹地與港口、大都市區(qū)之間運輸通道的運輸能力和運輸結(jié)構(gòu)。目前，我國高速鐵路與航空網(wǎng)絡(luò)在城鎮(zhèn)密集區(qū)之間和特大城市之間存在服務(wù)市場的空間疊合，這種重疊要求規(guī)劃建設(shè)合理的區(qū)域性運輸方式結(jié)構(gòu)。京津冀、長三角、珠三角、成渝地區(qū)、遼中南、長江中游、山東半島、關(guān)中、中原等城鎮(zhèn)密集區(qū)是我國主要中遠程客貨流產(chǎn)生的地區(qū)，相互間的客貨流主導(dǎo)著我國的綜合運輸結(jié)構(gòu)和主要干線的走向。

第三，在大都市內(nèi)部，按地域等級體系的要求，逐步建成干支線在空間節(jié)點和能力銜接上彼此協(xié)調(diào)的運輸系統(tǒng)。

此外，當前還應(yīng)加快廣大農(nóng)村和牧區(qū)的基層道路網(wǎng)的建設(shè)，加強城鎮(zhèn)密集區(qū)的綜合交通體系規(guī)劃建設(shè)，調(diào)整交通建設(shè)的投資規(guī)模，加強中長期交通運輸業(yè)發(fā)展的綜合研究。中國交通建設(shè)股份有限公司董事長周紀昌：建設(shè)綜合交通運輸體系要先理順體制

雖然我國交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度非?？欤嬲纬涩F(xiàn)代化的交通運輸體系，我們還有很多工作要做。隨著我國交通體制的改革，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)被下放到各個省市。這一方面有利于調(diào)動各個省市的積極性，但也存在一個弊病，就是各自為政，我把我的路修通了，至于你的路通不通我不管。這就造成了斷頭路的問題，路網(wǎng)效應(yīng)很難有效地發(fā)揮出來，這是目前最主要的問題。

綜合運輸體系是由公路、鐵路、民航、水路、管道聯(lián)合構(gòu)成的一個綜合的交通運輸體系。而在我看來，我們現(xiàn)在離建成這樣的綜合交通運輸體系還有很大的差距。至少在體制層面就沒有理順。

目前，我國交通運輸各個部門的規(guī)劃還沒有統(tǒng)一起來，各自制定的發(fā)展規(guī)劃總是不能全面、協(xié)調(diào)地來考慮這些問題。比如城市建設(shè)的問題和公路對接的問題，都需要幾個部門相互協(xié)調(diào)來制定發(fā)展規(guī)劃。

所以建設(shè)綜合交通運輸體系必須要從國家的層面進行體制機制的比較大的改革，這需要像國家發(fā)改委這樣的部門來統(tǒng)籌。中國幅員遼闊、人口眾多、情況復(fù)雜，所以任何問題都需要在實踐中逐步地去摸索、去解決。

來源：現(xiàn)代物流報　　 林振強

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