加強我國應(yīng)急隊伍建設(shè)的“良方”

應(yīng)急隊伍是我國整個應(yīng)急體系的重要組成部分，是防范和應(yīng)對突發(fā)事件的重要力量。長期以來，我國基層應(yīng)急隊伍不斷發(fā)展，在應(yīng)急工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，各地基層應(yīng)急隊伍建設(shè)中還是存在著眾多疑難雜癥亟待解決。為了更好的治療這些疑難雜癥，全國政協(xié)委員、民建海南省委主委施耀忠在今年兩會上，提交了《關(guān)于加強我國應(yīng)急隊伍建設(shè)的建議》的提案，在業(yè)界引起廣泛反響。

那么，他的建議為何受到各界關(guān)注？我國應(yīng)急隊伍究竟還存在哪些疑難雜癥？他又開出了怎樣的“良方”呢？針對這些問題，本報記者日前對施耀忠委員進行了專訪。

問題多多

“目前，我國公共安全形勢總體是穩(wěn)定的，但也應(yīng)該看到，我國自然災(zāi)害多發(fā)，事故災(zāi)難深重，公共衛(wèi)生事件威脅著人民群眾的生命健康，影響社會安全穩(wěn)定的因素依然存在，突發(fā)公共安全事件正處于多發(fā)期。僅自然災(zāi)害一項，根據(jù)民政部的統(tǒng)計，2009年我國各類自然災(zāi)害共造成約4.8億人次受災(zāi)，死亡和失蹤1528人，直接經(jīng)濟損失2524億元。”采訪一開始，施耀忠便向記者介紹了我國應(yīng)急物流所面臨的嚴(yán)峻形勢。施耀忠指出，要想最大限度地保護國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全，我國應(yīng)急隊伍的建設(shè)必不可少，而目前，我國應(yīng)急隊伍建設(shè)還有很多亟待完善的地方。

我國應(yīng)急隊伍建設(shè)目前面臨的首要問題，是應(yīng)急管理專家隊伍不夠健全，專家沒有全程參與決策咨詢。施耀忠指出：“我參加過海南三亞繞城高速迎賓隧道塌方事故搶險救援工作，8名被困在塌方隧道中的施工人員64小時后成功獲救。這其中，應(yīng)急專家的科學(xué)決策咨詢發(fā)揮了重要作用。但目前我國大多數(shù)應(yīng)急事件中，恰恰缺乏應(yīng)急管理專家的參與，主要原因就是我國應(yīng)急管理專家隊伍還不夠健全。”施耀忠用他親身經(jīng)歷的案例向記者分析指出。“對于我國應(yīng)急隊伍建設(shè)來講，存在的第二大問題便是應(yīng)急專業(yè)救援隊伍不夠齊全，應(yīng)急能力與應(yīng)急需要不相適應(yīng)?！笔┮抑赋?，以四川瀘州的礦山應(yīng)急隊伍建設(shè)為例，該市現(xiàn)有的兩個礦山救護隊，根本不能滿足產(chǎn)煤縣建制數(shù)量的要求。加之屬于整合型建制管理，表面上看編配人數(shù)不少，基本滿足編制要求，實際上緊密度差，管理相當(dāng)松散，戰(zhàn)斗力弱，部分隊員分散駐礦擔(dān)任監(jiān)管工作，集中訓(xùn)練少，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。如：瀘縣救護小隊由消防隊員兼任，由于井下作業(yè)十分辛苦，安全風(fēng)險性大，隊員既不愿意，更不會從事礦井救護工作，加之平時缺少訓(xùn)練，也不敢強行安排入井救援。

此外，施耀忠告訴記者，基層應(yīng)急隊伍沒有完全覆蓋至街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，應(yīng)急反應(yīng)速度過慢；應(yīng)急志愿者隊伍數(shù)量少，應(yīng)急能力太弱；應(yīng)急信息員隊伍不夠完善，信息報送的質(zhì)量和時效較差；應(yīng)急研究專家學(xué)者隊伍數(shù)量少，專業(yè)涵蓋不全面等等問題，都是我國應(yīng)急隊伍建設(shè)目前亟待解決的問題。

據(jù)記者最新了解，這些問題目前都已匯總成《關(guān)于加強應(yīng)急隊伍建設(shè)的提案》由全國政協(xié)提交到了國務(wù)院辦公廳。

對癥下藥

面對我國應(yīng)急隊伍建設(shè)存在的各種問題，施耀忠進行了多年的深入考察研究。結(jié)合自己的實踐經(jīng)驗，對癥下藥，有針對性地提出了對策。

首先應(yīng)該加強應(yīng)急專家隊伍建設(shè)。要建立由自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全以及綜合管理等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和實踐經(jīng)驗豐富的行政管理人員組成的應(yīng)急管理專家隊伍，充分發(fā)揮專家隊伍的參謀、智囊作用，提高應(yīng)急決策的正確性與科學(xué)性；要讓應(yīng)急管理專家全程參與突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對的決策咨詢，加大專家工作保障力度，加強突發(fā)事件預(yù)測預(yù)防預(yù)警預(yù)報，增強突發(fā)事件應(yīng)急的技術(shù)支持能力，確保將人員傷亡和財產(chǎn)損失降到最低程度?！霸趹?yīng)急研究專家學(xué)者隊伍建設(shè)方面，應(yīng)該整合高等院校和研究機構(gòu)中管理科學(xué)、工程科學(xué)、信息科學(xué)等領(lǐng)域的專家學(xué)者，充實到應(yīng)急研究專家學(xué)者隊伍，針對應(yīng)急管理中風(fēng)險評估、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)急管理的體制、機制等開展研究，從而達(dá)到提高應(yīng)急管理水平和處置能力目的?！笔┮覐娬{(diào)。

而針對應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)所存在的問題，則要繼續(xù)按照“專兼結(jié)合、一專多能、一隊多用”的原則，建設(shè)一批關(guān)鍵時刻調(diào)得動、用得上、頂?shù)米〉母咚刭|(zhì)應(yīng)急專業(yè)救援隊伍。施耀忠指出，應(yīng)加強防汛抗旱、森林草原消防、氣象與地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急、地震應(yīng)急、礦山與危險化學(xué)品應(yīng)急、環(huán)境應(yīng)急、道路搶通和運輸保障應(yīng)急、海上和水上搜救應(yīng)急、重大道路交通事故處置應(yīng)急、市政公用事業(yè)保障應(yīng)急、衛(wèi)生與食品安全應(yīng)急、重大動物疫情應(yīng)急、特種設(shè)備救援應(yīng)急、通信與電力保障應(yīng)急等應(yīng)急專業(yè)救援隊伍建設(shè)，有計劃、有組織、有重點地組織應(yīng)急專業(yè)救援隊伍進行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)急救援能力?！凹訌娀鶎討?yīng)急隊伍建設(shè)，也是一項迫在眉睫的工作。”施耀忠認(rèn)為，應(yīng)急救援隊伍建設(shè)應(yīng)該覆蓋至街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，由街道辦事處、社區(qū)居民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會負(fù)責(zé)組織本地區(qū)的民兵、預(yù)備役人員、警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等組建街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級應(yīng)急救援隊伍，充分發(fā)揮基層應(yīng)急救援隊伍距離現(xiàn)場近、情況熟、反應(yīng)快、行動快的優(yōu)勢，開展先期應(yīng)急處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置和維護社會秩序，做好應(yīng)急專業(yè)救援隊伍的保障工作，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置和物資發(fā)放，切實提高基層應(yīng)急處置能力。

施耀忠還強調(diào)了應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)的重要性。他提出，需要在政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校和醫(yī)院等基層單位確定專兼職應(yīng)急信息員，組織信息員進行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，逐步形成突發(fā)事件預(yù)防和處置信息快速傳遞網(wǎng)絡(luò)。通過加強應(yīng)急信息隊伍建設(shè)，來提高應(yīng)急信息的傳遞能力，確保信息報送渠道暢通、高效快捷，為突發(fā)事件的預(yù)防和處置贏得寶貴時間。

來源：現(xiàn)代物流報　

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