水運行業(yè)五年十大收獲

　　“十一五”是水運業(yè)發(fā)展速度最快、服務(wù)水平提升最顯著、發(fā)展成效最突出的五年，也是水運市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控、公共服務(wù)能力顯著提升的五年。日前，交通運輸部水運局總結(jié)了“十一五”促進水運行業(yè)發(fā)展和強化管理十大成績，并決定分別授予有關(guān)處室科學(xué)謀劃、兩岸直航、法制建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、海運政策、內(nèi)河發(fā)展、航道保暢、節(jié)能創(chuàng)新、水運建設(shè)、發(fā)展改 - 革、隊伍建設(shè)、航海文化突出貢獻獎。在2月9日舉行的水運局新春團拜會上，交通運輸部副部長徐祖遠(yuǎn)為獲獎處室頒獎。

　　“十一五”期間，部水運局在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)司局的大力支持下，科學(xué)謀劃，促進發(fā)展，強化管理，努力提升了“三個服務(wù)”的能力和水平，為水運科學(xué)、快速發(fā)展提供了有力的保障，取得了突出成績。

　　一、推動內(nèi)河水運發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略

　　五年中先后籌備召開了黃菊副總理出席、沿江七省二市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)參加的長江黃金水道高層座談會，張德江副總理出席的全國內(nèi)河水運發(fā)展座談會，創(chuàng)建了長江水運發(fā)展協(xié)調(diào)機制，積極爭取將內(nèi)河水運建設(shè)、船舶運力調(diào)控資金政策等上升至國家層面予以推進。召開了全國水運工作會，確立了“大力發(fā)展內(nèi)河航運，不斷開拓海洋運輸”的發(fā)展方向，提出了2020年水運總體實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。國務(wù)院于2011年1月正式印發(fā)了《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》，標(biāo)志著內(nèi)河水運發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。

　　二、兩岸航運翻開歷史新篇章

　　2008年11月4日，大陸海協(xié)會與臺灣海基會簽署了《海峽兩岸海運協(xié)議》，同年12月15日，臺灣海峽兩岸之間雙向直航正式開通。截至目前，大陸有57個、臺灣有14個，共71個港口（港區(qū)）開通了直航運輸。交通運輸部先后出臺12項促進兩岸直航的政策措施，開通了兩岸客貨直航班輪航線，舉行了海上聯(lián)合搜救演習(xí)。兩年多來，已累計運送貨物1.2億多噸，運送旅客300多萬人次。

　　三、水運法規(guī)體系基本建立

　　水運立法強調(diào)服務(wù)型交通的立法理念，立法程序更加規(guī)范，立法機制不斷健全，有序推進立法工作并在重大問題上取得實質(zhì)性突破，提升了水運法規(guī)的層次和水平，基本建立了水運法規(guī)體系。水運龍頭法律《航道法》立法工作得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視?！秶鴥?nèi)水路運輸條例》列入2010年國務(wù)院一類立法計劃，取得了重大突破，有望于2011年頒布實施。頒布港口、航道建設(shè)和水路運輸、港口管理等12部重要規(guī)章，創(chuàng)新了管理思路，建立和完善了一批重大制度。水運行政執(zhí)法能力明顯增強。對100多家違規(guī)航運企業(yè)有效實施了行政處罰，注銷了一批不能有效保持經(jīng)營資質(zhì)的國內(nèi)水路運輸企業(yè)經(jīng)營資格。

　　四、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效

　　著力推進國內(nèi)航運業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整，修訂出臺國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定和老舊運輸船舶管理規(guī)定，推進個體經(jīng)營者實行公司化經(jīng)營，沿海運輸、內(nèi)河危險品和旅客運輸全部實現(xiàn)公司化經(jīng)營，內(nèi)河普通貨運公司化進程穩(wěn)步推進，促進了企業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。嚴(yán)格實施船舶強制報廢制度，實施客滾船和危險品船運力調(diào)控，加大船舶運力結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在京杭運河和長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)村客渡船改造、老舊運輸船舶和單殼油輪報廢更新等領(lǐng)域取得重大進展，落實了更新改造補貼和獎勵資金。三峽船閘和京杭大運河通過能力大幅提高，京杭運河航運面貌大為改觀，降低了對環(huán)境的污染，加快推進水運現(xiàn)代化進程。

　　五、創(chuàng)新政策拓展海洋運輸

　　積極開拓海洋運輸，服務(wù)我國發(fā)展海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略和外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。先后出臺國際船舶特案免稅登記政策、國際班輪和無船承運運價備案制度、船舶交易管理規(guī)定、無船承運保證金責(zé)任保險及外國郵輪多點掛靠等一系列政策，延續(xù)了港口建設(shè)費、港口保安費政策，有力地規(guī)范了市場秩序，緩解了企業(yè)經(jīng)營壓力。積極應(yīng)對國際金融危機，于2008年年底出臺了促進水運業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的九項政策措施，有效提升了行業(yè)應(yīng)對危機的能力。

　　六、水運建設(shè)成就舉世矚目

　　制定并實施《港口建設(shè)管理規(guī)定》、《航道建設(shè)管理規(guī)定》等規(guī)章，促進水運建設(shè)安全、有序發(fā)展。推動洋山深水港區(qū)等沿海661個深水泊位建成投產(chǎn)，新增通過能力30億噸。全國內(nèi)河航道新增及改善4181公里，通航里程達(dá)12.4萬公里，其中三級及以上航道9085公里，初步形成了國家高等級航道網(wǎng)絡(luò)，長江黃金水道等內(nèi)河水運建設(shè)取得了重大進展，長江口12.5米深水航道治理三期工程等重要航道工程成功實施。制定出臺了沿海港口碼頭加固改造和“兩型”港口建設(shè)政策，促進了港口轉(zhuǎn)型升級。

　　七、保通保暢保運能力大幅提升

　　組織實施航道養(yǎng)護管理綱要和規(guī)定，促進了航道養(yǎng)護維護的科學(xué)管理。落實航道應(yīng)急搶通和界河航道維護資金，航道保暢能力大幅增強；充分利用自然條件和建設(shè)成果，大幅提高干線航道通過能力，長江干線航道水深全線提高，12.5米深水航道上延至太倉，萬噸級海輪直達(dá)城陵磯。組織做好三峽船閘完建期、175米蓄水期等特殊時期的通航保障工作，推進實施擴大三峽樞紐通過能力的措施，爭取壩下航道治理等十多個航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入三峽專項基金后續(xù)規(guī)劃，確保了三峽通航的暢通、安全、平穩(wěn)、有序。

　　強化重點物資和旅客運輸組織協(xié)調(diào)，積極應(yīng)對雨雪冰凍等災(zāi)害天氣對水運的影響，創(chuàng)建了三大聯(lián)動機制，實施了“六優(yōu)先”的運輸保障措施，通過全行業(yè)的努力，實現(xiàn)了電煤“來多少”，就“卸多少、運多少”的莊嚴(yán)承諾，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行和群眾正常生產(chǎn)生活提供了有力的運輸保障。

　　八、技術(shù)創(chuàng)新助力水運騰飛

　　圍繞“構(gòu)建三個體系、實現(xiàn)兩個重點、開發(fā)四大關(guān)鍵技術(shù)”實現(xiàn)水運重大技術(shù)創(chuàng)新。建立并實施水運建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范新體系，保障水運工程建設(shè)安全、質(zhì)量、節(jié)能、環(huán)保。召開全國水運工程技術(shù)創(chuàng)新會，加強關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，有效地解決了巨型復(fù)雜河口航道整治工程世界性難題等一批重大技術(shù)問題。組織推進我國水運工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的外文翻譯工作，為水運工程企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造有利條件。發(fā)布《關(guān)于港口節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見》，大力推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新方法，示范推進港口“油改電”技術(shù)改造、靠港船舶使用岸電技術(shù)改造；召開港航“共建綠色水運”技術(shù)交流現(xiàn)場會，在上海、連云港等港口分別組織中海、河北遠(yuǎn)洋等港航單位發(fā)起“共建綠色水運”的宣言，在國際上樹立了“共建綠色水運”的良好形象。

　　九、港口改革發(fā)展激發(fā)港口活力

　　我國港口以實施《港口法》為主線，建立和完善“一港一政”、“政企分開”的港口管理體制，激發(fā)了各地建港和發(fā)展的積極性，大大解放了生產(chǎn)力。全面完成引航管理體制改革，全國42家引航機構(gòu)成為獨立事業(yè)法人。理貨市場引入競爭機制，以“中外理”和“中聯(lián)理”為主體的理貨市場體系基本建立，促進了公平競爭。相繼成立中國引航協(xié)會和中國理貨協(xié)會，行業(yè)發(fā)展得到進一步規(guī)范。修訂出臺《港口經(jīng)營管理規(guī)定》，建立了競爭有序、監(jiān)管有力的港口市場體系。沿海港口吞吐量五年增長80%， 22個港口進入億噸大港行列，集裝箱吞吐量于2007年突破1億標(biāo)箱，并連續(xù)九年保持世界第一。

　　十、全力打造航海文化軟實力

　　航海日活動是由政府主導(dǎo)，社會各界參與的涉海文化活動。5年來，開展了論壇、博覽會、采聚水、鄭和航海貢獻系列獎評選、海洋宣傳日、軍艦開放日、夏令營等一系列主題活動，航海日活動形式更加多樣，內(nèi)容更加豐富，范圍更加廣泛，已成為打造航海文化，提升國民航海意識、海洋意識和海權(quán)意識不可或缺的重要工作平臺，并朝著普及化方向發(fā)展。2010年，航海日以“海洋、海峽、海員”為主題，突出了海峽元素，首次實現(xiàn)了兩岸互動共慶航海日，進一步密切了兩岸同胞的感情。

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