尷尬的物流“成年禮”

今年7月份，山東榮慶物流集團董事長助理鄭全軍獲悉了一個好消息：當月，國家發(fā)改委正式公布了《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱<冷鏈規(guī)劃>）。在時隔一年多以后，《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（以下簡稱<規(guī)劃>）終于迎來了首個專項規(guī)劃。

雖然說新推出的《冷鏈規(guī)劃》本身還有許多待完善之處，但總算是給了包括榮慶在內(nèi)的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)不小的安慰。但是能夠像榮慶一樣在年內(nèi)就盼得好消息的物流企業(yè)只是少數(shù)。而更多企業(yè)面對漫長的等待則難掩失望之情。

去年3月《規(guī)劃》出臺后，整個行業(yè)為之歡欣鼓舞。國務院把新興的物流業(yè)列入我國十大振興產(chǎn)業(yè)，這仿佛是給年輕的中國物流業(yè)的一個成年大禮?！捌髽I(yè)都在熱切地期待著相關(guān)細則能夠盡快出臺并落實到位?？梢恢钡浆F(xiàn)在卻仍未見到這些細則?！币晃黄髽I(yè)領(lǐng)導失望地對記者說。

細則出臺難

根據(jù)國務院的部署，《規(guī)劃》的實施期為3年。到今年年底，3年的規(guī)劃期已經(jīng)過去大半?？赡壳皵[在行業(yè)和企業(yè)面前的現(xiàn)實卻是：因為可操作性細則遲遲未出，物流規(guī)劃多半仍停留在框架階段。

對物流產(chǎn)業(yè)來說，細則不出，《規(guī)劃》難以真正落實，行業(yè)振興就可能遇阻；對于物流企業(yè)來說，沒有細則，就難享稅收等方面的扶持，“利好政策的蛋糕看得見卻吃不到?！敝袊锪髋c采購聯(lián)合會會長何黎明也曾指出，《規(guī)劃》落實的進度與物流業(yè)發(fā)展的需要差距較大。其中最突出的表現(xiàn)就是，缺乏國家層面落實規(guī)劃的實施細則，具體政策亟待落實?！白詮摹兑?guī)劃》印發(fā)之后，幾乎每隔一段時間就會報出相關(guān)細則‘即將落地’的消息?？裳劭催@2010年都過完了，《規(guī)劃》執(zhí)行期也過去快一半時間了，除了冷鏈物流這個專項規(guī)劃外，其他具體細則依然蹤影全無?！币晃晃锪髌髽I(yè)的相關(guān)負責人頗為沮喪地說。

而據(jù)記者了解到的最新消息，國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長耿書海在回應《規(guī)劃》落實情況時明確表示，隨著《冷鏈規(guī)劃》的出臺，物流標準化、物流園區(qū)、煤炭物流、應急物流、商貿(mào)物流等五大專項規(guī)劃也即將陸續(xù)推出。不過上述企業(yè)人士直言：“現(xiàn)在我們只想知道，細則的出臺到底有沒有一個確切的時間？”

其實，這樣的疑問很多物流行業(yè)的人士都有。但是卻沒有人能答得上來。

面對如此境況，業(yè)內(nèi)人士表現(xiàn)出極大的擔憂。國務院發(fā)展研究中心研究員魏際剛就表示，《規(guī)劃》的目的，就是短期內(nèi)要達到降低企業(yè)的競爭風險和負擔，擴大物流需求，保證物流業(yè)的平穩(wěn)運行；長期要培養(yǎng)中國物流業(yè)中長期競爭優(yōu)勢，包括構(gòu)筑有國際競爭力的物流體系，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。但如果缺乏一系列切實可行的細則，這些目標將很難達成。

綜合協(xié)調(diào)難

那么，規(guī)劃細則又緣何如此“難產(chǎn)”？相關(guān)人士表示，究其根本原因還是在于，物流作為一個復合型產(chǎn)業(yè)，涉及到的行業(yè)和部門眾多，協(xié)調(diào)難度太大。而目前物流行業(yè)還尚缺乏一個完善的協(xié)調(diào)機制進行統(tǒng)籌管理。

據(jù)了解，為了落實《規(guī)劃》的各項工作，早在去年5月12日，國家發(fā)改委就專門印發(fā)了《落實物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃部門分工方案》，明確了落實《規(guī)劃》的牽頭部門和參與單位，并作了任務分工以及工作進度等具體安排。作為牽頭部門，國家發(fā)改委還聯(lián)合全國38個部門成立了落實物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃工作小組，主要負責細則的落實工作。

在此分工下，作為承擔細則起草任務的單位，中物聯(lián)在組織了廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，提交了包括土地、稅收、收費、融資和交通管理等方面的60條政策建議。并以此為基礎(chǔ)最終濃縮為40條，形成了《規(guī)劃細則草案》的初稿，上報至國家發(fā)改委征求意見。國家發(fā)改委在接到建議之后，也明確表示將根據(jù)該建議適時出臺規(guī)劃細則。但截止到目前，一年多過去了，細則的出臺仍遲遲沒有明確的時間表。

對于此種狀況，北大縱橫咨詢公司合伙人、運輸物流咨詢中心總經(jīng)理雷春昭形象地描述為：“物流行業(yè)的‘婆婆’太多了?！蔽弘H剛也以為：“現(xiàn)代物流業(yè)是一個涉及到多個行業(yè)的復合型新型產(chǎn)業(yè)，業(yè)務范圍涉及生產(chǎn)、流通、運輸、代理、倉儲、信息等諸多領(lǐng)域，行業(yè)管理及相關(guān)政策涉及多個政府管理部門。但是，物流業(yè)至今沒有一個統(tǒng)一的主管部門，盡管有全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議制度，且作了大量行之有效的工作，但是行業(yè)管理仍然比較分散，很難協(xié)同。”

魏際剛所提到的“全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議制度”，是在國家發(fā)改委牽頭下，由全國13個部委聯(lián)合成立的一個協(xié)調(diào)管理物流行業(yè)的組織，是國家試圖理順物流業(yè)管理體制的創(chuàng)新之舉。在其成立之初，物流行業(yè)和企業(yè)也曾經(jīng)對這種綜合性的協(xié)調(diào)機制報了很大期望。但從運行5年的狀況來看，很多業(yè)內(nèi)人士都認為，這一機制實施的效果并不理想。

博科資訊公司物流供應鏈專家王頤中，在接受記者采訪時就指出，國家建立這一制度的初衷是為了協(xié)調(diào)推動解決物流行業(yè)的問題，并且在協(xié)調(diào)物流管理上取得了一定成果，但是從企業(yè)的感受上講，其工作力度顯然沒有達到他們的預期。

稅負調(diào)整難

“目前我國倉儲企業(yè)的效益總體偏低，行業(yè)的營業(yè)收入利潤率只有2.6%，資產(chǎn)利潤率只有0.92%。在如此之低的利潤率之下，倉儲企業(yè)卻要承擔相當高的稅收負擔。其中，營業(yè)稅的稅率為5%，土地使用稅在2007年1月以后更是提高了1~3倍，這讓不少倉儲企業(yè)的生存和發(fā)展都面臨極大的壓力?！敝袊镔Y儲運協(xié)會會長姜超峰，在談及目前倉儲行業(yè)的現(xiàn)狀時作了這樣的表述。

其實，不光是倉儲企業(yè)，在整個物流行業(yè)中，稅收過高早已是不爭的事實。只不過這種狀況在倉儲行業(yè)表現(xiàn)得尤為嚴重罷了。也正因為如此，在《規(guī)劃》出臺后，稅收政策被視為調(diào)整和振興物流行業(yè)最重要的政策杠桿。而稅收優(yōu)惠政策何時能夠落實到位，也成為物流企業(yè)最為關(guān)心的問題。但是很顯然，由于細則“難產(chǎn)”，物流企業(yè)的這種等待不得不繼續(xù)進行下去。

據(jù)了解，按照現(xiàn)行的征稅方式，講究一體化和集成化的物流，并沒有被作為一個獨立的產(chǎn)業(yè)。而是被人為地割裂成了運輸和倉儲兩部分，且征稅方法和稅率又不盡相同。其中，運輸、裝卸、搬運環(huán)節(jié)的營業(yè)稅率為3%，倉儲、配送、代理等環(huán)節(jié)則因為被歸屬于服務業(yè)，執(zhí)行5%的稅率。目前國內(nèi)物流企業(yè)的利潤率在3%左右。“我一直都不能理解，為什么倉儲業(yè)的利潤率比運輸業(yè)低，營業(yè)稅率卻要高出許多。而且我們面臨的問題還不只是這些。”一提及稅費問題，某倉儲企業(yè)的負責人就難掩其機動的情緒。

據(jù)他介紹，倉儲企業(yè)除了要承擔這個“很不科學”的營業(yè)稅之外，其庫房租金收入的“房產(chǎn)出租”部分，還要按照《房產(chǎn)稅暫行條例》規(guī)定征收12%的房產(chǎn)稅，自用部分的稅率額則為1.2%，三部分疊加之后，其總體稅負高達17%。加之現(xiàn)在國家對于倉儲企業(yè)的用地一般都按照商業(yè)用地計價，其成本又較工業(yè)用地高出了數(shù)倍甚至十幾倍。在這樣的環(huán)境下，國內(nèi)倉儲企業(yè)普遍處于虧損的狀態(tài)。

除此之外，重復納稅所帶來的額外負擔也讓很多物流企業(yè)如鯁在喉。作為一個復合型的產(chǎn)業(yè)，物流企業(yè)在運作過程中，有不少業(yè)務都進行外包。

德利得物流運營總監(jiān)惲綿就曾算過這樣一筆賬：以一個月收入為100萬的物流配送項目為例，客戶付出貨款之后，企業(yè)要向國家交納這100萬的營業(yè)稅。隨后，企業(yè)如果將其中60萬的業(yè)務外包給其他運營商，運營商還要再交納60萬的營業(yè)稅。這也就意味著，為了共同完成這100萬的項目，物流企業(yè)及其運營商共計要交納160萬的營業(yè)稅?！斑@無形中增加了企業(yè)的稅收負擔。”惲綿說。

而事實上，物流企業(yè)反映的這些問題，國家相關(guān)部門幾年前就已經(jīng)意識到了。從2005年開始，我國就在物流行業(yè)進行了稅收優(yōu)惠試點工作。但是，即便是在試點速度與規(guī)模明顯加快的情況下，目前全國范圍內(nèi)能夠享受到這種稅收優(yōu)惠的企業(yè)也只有600~700家。而我國目前的物流企業(yè)數(shù)量是70多萬家。加之部分地區(qū)的試點工作進展的并不順利，致使這種試點對企業(yè)來說，無異于杯水車薪。

為了改變這一現(xiàn)狀，《規(guī)劃》出臺后，中物聯(lián)也曾向相關(guān)部門提交過一份《關(guān)于物流業(yè)稅收問題的政策建議》。在這份建議中，在3年的《規(guī)劃》期內(nèi)，對物流企業(yè)采取特殊的支持政策——將物流業(yè)各環(huán)節(jié)營業(yè)稅稅率統(tǒng)一調(diào)整為3%，倉儲設(shè)施占地仍執(zhí)行2006年底的土地使用稅稅率等。但這份被物流企業(yè)寄予熱望的政策建議，在提交之后卻一直沒有得到明確的答復?！岸愂崭母锉厝粫绊懙揭恍┑胤降呢斦屯恋厥杖?，使地方經(jīng)濟利益受損。因此，在目前的政策環(huán)境下，建議可能會遭遇一些部門或地方的抵制，所以出現(xiàn)這種結(jié)局其實并不意外?！毕嚓P(guān)人士指出。

在這位人士看來，由于涉及到的部門太多，物流業(yè)的很多問題僅靠一個部門或者協(xié)會，根本無法順利得以解決。

做大做強難

盡管我國物流企業(yè)的總體規(guī)模已逾幾十萬家，但這非但無法讓人欣喜，反而讓行業(yè)人憂心。因為這些企業(yè)絕大多數(shù)仍是一些規(guī)模小、服務水平差、運營效率低的中小物流企業(yè)，不但無法滿足社會日益增長的物流需求，而且還嚴重影響了我國物流產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。

因此，要加快現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，就需要整合物流企業(yè)，提高行業(yè)的集中度，最終建立起現(xiàn)代物流服務體系。而針對這一點，《規(guī)劃》中也明確提出，要培育一批服務水平高、國際競爭力強的大型現(xiàn)代物流企業(yè)，促進物流企業(yè)做大做強。如此一來，物流企業(yè)的做大做強就被提到了一個前所未有的高度。

但是，這樣一項事關(guān)物流行業(yè)發(fā)展大計，同時關(guān)乎物流企業(yè)生存發(fā)展的工作，在現(xiàn)實中也面臨重重阻礙。其中，體制性因素的制約成為最被詬病的一點?！坝捎跉v史原因，我國物流市場在管理體制上還處于部門分而治之的狀況。這種多頭管理造成市場準入門檻偏低，政府無法從源頭上防止不符合資質(zhì)的掛靠公司，甚至出現(xiàn)‘皮包公司’，市場秩序不規(guī)范，嚴重制約了規(guī)模企業(yè)的做大做強。”行業(yè)分析師趙海認為。

他的觀點也得到了物流企業(yè)人士的贊同。一位物流公司的負責人在接受采訪時就表示，在目前的這種準入制度下，幾輛車、一部電話、一間屋子就能成立一家物流公司；在空地上蓋幾間平房或者租賃一個廢棄的廠房，也能搖身一變成為倉儲物流企業(yè)；而貨代公司就更加容易——一個人、一部手機就行了。

這些本應在市場競爭中被淘汰出局的企業(yè)，反而憑借其自身經(jīng)營成本低，以及不正當競爭手段，有了“低價競爭”的優(yōu)勢，不斷擠壓規(guī)模企業(yè)的市場空間，大有劣幣驅(qū)逐良幣之勢。這在無形中為規(guī)模企業(yè)的壯大平添了不小的障礙。

同時，由于利益的不同，在不同部門和地方還屢見保護主義的身影。不少地區(qū)出于地方經(jīng)濟利益的考慮，設(shè)置不合理的審批制度，要求物流企業(yè)在設(shè)立分支機構(gòu)時必須在當?shù)仄髽I(yè)中尋找掛靠單位，并且對其經(jīng)營地點、車輛等作出強制規(guī)定；甚至還有些地方不允許全國性的物流連鎖企業(yè)在當?shù)刈苑仟毩⒑怂愕姆种C構(gòu)，只能重新登記注冊。這些不合理的規(guī)定，也嚴重制約了一些全國性物流企業(yè)的集團化和規(guī)?；M程。在物流企業(yè)做大做強之路上，條塊分割造成的地方保護主義，已經(jīng)成為一只巨大的攔路虎。

文章來源：現(xiàn)代物流報　　

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