長江內(nèi)河水運踏入“黃金十年”

　　8月25日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署推進長江等內(nèi)河水運發(fā)展工作。會議提出，力爭用10年左右時間，建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系。

　　記者從交通運輸部水運局經(jīng)濟運行處了解到，此次支持內(nèi)河水運發(fā)展的投資力度巨大，中央與地方配套總共將達(dá)到1600億元，用于加大內(nèi)河投資、航道港口建設(shè)，以及船型標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)補貼。至于交通運輸部下一步的計劃安排，該處相關(guān)內(nèi)部人士表示，近期將積極按照8月27日交通運輸部黨組書記李盛霖主持召開的部黨組會議確實的五個重點開展工作，更具體的措施還要等待相關(guān)細(xì)則的出臺。

　　雖然具體工作還待展開，但毋庸置疑，此次內(nèi)河水運發(fā)展的推進力度空前。尤其是長江水運，更是聚焦了業(yè)界更多期待的目光。

　　航道建設(shè)再提速

　　9月1日，交通運輸部副部長翁孟勇出席“十二五”長江干線航道建設(shè)前期工作座談會時強調(diào)，務(wù)必將長江干線航道建設(shè)項目前期工作當(dāng)作頭等大事，以長江干線中游荊江河段航道治理工程和南京以下12.5米深水航道建設(shè)工程為重中之重，加快推進“十二五”期間長江黃金水道建設(shè)。

　　“長江口深水航道治理的重要意義，在于打開了長江黃金水道的‘龍頭’，極大地緩解了長江口航道水深不足與航運需求的矛盾，有力地促進了長江沿線港口及航運業(yè)的快速發(fā)展?！苯煌ú扛辈块L翁孟勇曾這樣闡釋治理工程的非凡意義。

　　“隨著制造業(yè)不斷向內(nèi)陸地區(qū)及中西部轉(zhuǎn)移，航道、港口、碼頭等航運設(shè)施的改善將有效降低資源性產(chǎn)品的運輸成本，對于長江流域經(jīng)濟發(fā)展和促進內(nèi)需產(chǎn)生積極效益。”長江上海航道管理處內(nèi)部人士向記者表示，“航道從來就是長江內(nèi)河基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重頭戲”。

　　據(jù)了解，長江航道的治理工作早在1998年就已經(jīng)展開。

　　1998年1月27日，長江口深水航道治理一期工程開工，化解百年難題的恢弘篇章也就此拉開帷幕；2000年3月，一期工程順利完成，實現(xiàn)了8.5米目標(biāo)水深并試通航。共建成總長達(dá)74.89公里的堤壩，其中南北導(dǎo)堤57.89公里，潛堤3.2 公里，線堤1.6公里，堵堤0.73公里，丁壩10座，疏浚航道51.77公里，完成投資31.68億元，使航道水深由7米增深到8.5米；2002年4月二期工程開工；2005年3月，10米水深北槽雙向航道全面貫通，并通過國家驗收。二期工程共建成堤壩66.37公里，其中南北導(dǎo)堤39.387公里，丁壩9座，疏浚航道74.471公里，完成投資59.6億元，使航道水深由8.5米增深到10米；今年3月，全長約92.2公里，底寬350～400米的三期航道實現(xiàn)了12.5米通航水深的全線貫通，三期工程取得圓滿成功。　 預(yù)計到年底，長江干線航道將實現(xiàn)千噸級船舶通航至宜賓；萬噸級船隊全年到達(dá)城陵磯，季節(jié)性到達(dá)重慶；五千噸級船舶全年通達(dá)至安慶，并季節(jié)性通達(dá)宜昌；八千噸級船舶季節(jié)性到達(dá)武漢，五萬噸級海輪全年直達(dá)太倉，季節(jié)性到達(dá)南京。長江航道的通過能力有望進一步提高，水運潛能得到進一步釋放。

　　“三期工程完成后，長江口受益船舶產(chǎn)生的經(jīng)濟效益更加明顯。大宗散貨、石油及制成品、集裝箱等三大貨種運輸船舶因運輸費、中轉(zhuǎn)費節(jié)約和中轉(zhuǎn)損失減少產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益進一步增加?！遍L江上海航道管理處內(nèi)部人士告訴記者，“據(jù)初步預(yù)測，長江口12.5米深水航道運行第一年，直接經(jīng)濟效益將達(dá)到152億元；2015 年以后，該金額可達(dá)到196億元?！?

　　對于航道的逐步改善，泛亞航運支線經(jīng)營部總經(jīng)理周德平從船隊結(jié)構(gòu)上給記者做了實例證明，“目前航線上整體運力結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整中，如洋山港區(qū)江海直達(dá)船以前都是2000、3000噸級的小噸位船，現(xiàn)在都傾向于5000噸級左右的大噸位船舶。另外，從上海到武漢從事運營的基本都是5000噸級以上的船舶，包括泛亞航運也是在進行船舶的大噸位調(diào)整中。”

　　另外，國務(wù)院常務(wù)會議還特別提出要加快內(nèi)河主要港口和部分地區(qū)重要港口港區(qū)建設(shè)。對此，周德平告訴記者，目前長江沿線港口碼頭都在新建、擴建中，并且建設(shè)速度很快。雖然有些碼頭還存在靠泊難，但這種情況確實在逐漸改進中，對于未來長江沿線港口碼頭的發(fā)展，企業(yè)并不過分擔(dān)憂。

　　“但沿線運營的企業(yè)想‘高枕無憂’似乎還為時過早。”周德平坦言，如今行業(yè)內(nèi)京杭運河業(yè)務(wù)處于長期虧損，不少企業(yè)紛紛退出。以無錫－上海、宜興－上海段為例，也只有泛亞航運苦苦支撐，究其原因，與京杭運河目前只能通航24TEU左右的船舶不無關(guān)系。另外，長江流域由于水期的季節(jié)性也成為船舶營運的致命障礙，在長江流域枯水期和洪峰期，沿線運營企業(yè)能夠保本已經(jīng)知足。

　　“因此，國務(wù)院、交通運輸部再次高度重視黃金水道的建設(shè)是我們從事長江水運的企業(yè)非常樂見的，并且必然對企業(yè)的未來發(fā)展有利?！敝艿缕秸f。

　　船型標(biāo)準(zhǔn)化還需加力

　　而對于大多數(shù)內(nèi)河水運企業(yè)來說，長期的虧損往往源于行業(yè)的過度分散以及船型標(biāo)準(zhǔn)化程度不高兩大問題。此次國務(wù)院常務(wù)會議也明確提出，要嚴(yán)格執(zhí)行和逐步提高船舶排放標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰老舊船舶。

　　交通運輸部長江航務(wù)管理局運輸處內(nèi)部人士告訴記者，當(dāng)年為了鼓勵發(fā)展，對船舶要求不高，大船小船紛紛上馬，是長江船型過于繁雜的主要原因之一。結(jié)果是，有些船型的經(jīng)濟性不高，并且有比較大的安全隱患，不僅污染水體，也不利于節(jié)能。

　　相關(guān)統(tǒng)計顯示，目前長江前十名水運企業(yè)的運力總和還不到長江總運力的10%。部分私營業(yè)主追求短期經(jīng)濟利益，千方百計在船舶建造、船員配備、安全管理等方面節(jié)省成本。周德平告訴記者，總體來看長江航道中民企、個體企業(yè)較多，它們在造船資金投入及安全角度都有自己的考慮，這也是長江水道船型繁雜的原因之一。從泛亞航運來講，目前已有3艘自己打造的標(biāo)準(zhǔn)化江海直達(dá)型船投入運營，還有6艘建造計劃，屆時9艘船基本可以覆蓋長江中下游航道運輸?shù)男枨蟆?

　　據(jù)了解，交通主管部門從上世紀(jì)90年代開始已經(jīng)在推進船型標(biāo)準(zhǔn)化，2003年三峽船閘建成后，雜亂的船型會浪費船閘的運輸能力，因此開始加快了這一進程。今年3月財政部、交通運輸部出臺《長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化補貼資金管理辦法》，已經(jīng)在試圖用行政手段與市場方式相結(jié)合，加速推進船型標(biāo)準(zhǔn)化。而有消息顯示，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化船型的生產(chǎn)也有望獲得補貼。

　　那么，長江船型標(biāo)準(zhǔn)化的實際進展究竟是否“一帆風(fēng)順”呢？

　　其實，在《長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化補貼資金管理辦法》出臺之際，記者就曾向長江航務(wù)管理局運輸處詢問船型標(biāo)準(zhǔn)化的推進情況。當(dāng)時的情況是，長江流域船型標(biāo)準(zhǔn)化的具體執(zhí)行情況較順利，其中長江中上游區(qū)域，掛漿機船、水泥船的改造和淘汰成效比較顯著，但是新建標(biāo)準(zhǔn)船仍不多。而由于庫區(qū)的船型標(biāo)準(zhǔn)化采取強制執(zhí)行，則新建標(biāo)準(zhǔn)船相對較多。

　　如今再致電該處內(nèi)部人士，其只是向記者表示，船型標(biāo)準(zhǔn)化情況仍是按照管理辦法在逐步推進中，長江航道、標(biāo)準(zhǔn)化類型的復(fù)雜性及補貼力度等仍是推進過程中需要格外關(guān)注的問題。對于下半年的重點，該人士表示，會繼續(xù)抓好《推進長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化實施方案》和《長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化補貼資金管理辦法》的實施工作，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)；加快淘汰老舊船舶，確保非標(biāo)準(zhǔn)載貨汽車滾裝船按期退出三峽庫區(qū)水運市場；促進船舶安全節(jié)能技術(shù)進步，優(yōu)化調(diào)整船舶運力結(jié)構(gòu)。

　　“其實，船型標(biāo)準(zhǔn)化的推進工作并不是很順利?！鄙虾４斑\輸科技研究所內(nèi)部人士坦言。

　　該人士表示，目前標(biāo)準(zhǔn)船型在技術(shù)設(shè)計上不存在什么問題，能推廣給企業(yè)一個系列的船型，利于企業(yè)進行選擇。那么什么是船型標(biāo)準(zhǔn)化的最大“絆腳石”呢？“最主要還是補貼力度不夠。用多大的船是企業(yè)根據(jù)自身的貨源、航線等多方面情況權(quán)衡而定的，應(yīng)該說是企業(yè)效益穩(wěn)定的最佳選擇。標(biāo)準(zhǔn)船型的應(yīng)用在有可能打破這種受益的平衡的情況下并沒有很大的補貼力度，難怪企業(yè)會‘望而卻步’?！绷頁?jù)記者了解，目前船型標(biāo)準(zhǔn)化僅在長江上游采取強制性政策，中下游地區(qū)仍是引導(dǎo)政策，這恐怕也是企業(yè)積極性不高的因素之一。

　　因此，此次國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，要嚴(yán)格執(zhí)行和逐步提高船舶排放標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰老舊船舶，不禁使人精神一振。上海船舶運輸科技研究所內(nèi)部人士向記者透露，應(yīng)該不久會有長江內(nèi)河水運發(fā)展的相關(guān)細(xì)則出臺，屆時，相信船型標(biāo)準(zhǔn)化的推進工作會被安上“加速器”，非常值得期待。

　　多方采訪中，記者明顯感覺到，相關(guān)方都對此次長江內(nèi)河的進一步發(fā)展充滿了期待和信心。正如某分析人士指出的，加快內(nèi)河水運發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，而長江內(nèi)河水運業(yè)被提升至國家戰(zhàn)略高度之后將迎來黃金發(fā)展十年。

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