多式聯(lián)運迎來發(fā)展黃金期

　　2016年是我國多式聯(lián)運駛?cè)肟燔嚨赖闹匾荒辏啾扔谶^去20年，2016年無論是政策環(huán)境還是產(chǎn)業(yè)實踐，發(fā)展多式聯(lián)運作為我國物流業(yè)的首要任務(wù)，被反復(fù)提及，并成為“十三五”時期綜合交通運輸和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的主攻方向。

　　11月29日，中國交通運輸協(xié)會聯(lián)運分會副理事長兼秘書長李牧原在第四屆中國多式聯(lián)運合作與發(fā)展大會上發(fā)布了《2016中國多式聯(lián)運發(fā)展報告》。針對當(dāng)前我國多式聯(lián)運發(fā)展面臨的形勢，李牧原和多位與會專家都認(rèn)為，經(jīng)過多年量變的積累，中國多式聯(lián)運發(fā)展已經(jīng)到了發(fā)生質(zhì)變的關(guān)口，政府發(fā)力在先已經(jīng)吹響了進軍的號角，多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)實踐正進入大有可為的“黃金十年”。

　　困境

　　多式聯(lián)運是全球供應(yīng)鏈的服務(wù)基礎(chǔ)，更是發(fā)展新的國際區(qū)域合作、推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的先導(dǎo)工程。然而現(xiàn)實的狀況卻是，我國多式聯(lián)運與歐美發(fā)達國家的差距十分明顯。

　　據(jù)交通運輸部運輸服務(wù)司綜合運輸服務(wù)處處長李華強透露，當(dāng)前我國多式聯(lián)運貨運量僅占全社會貨運量的2.91%，而美國為10%左右；在專業(yè)裝備方面，歐美國家普遍使用的雙層集裝箱運輸、駝背運輸在我國仍然處于探索階段。

　　根據(jù)《2016中國多式聯(lián)運發(fā)展報告》，依然處于起步階段的中國多式聯(lián)運，呈現(xiàn)“一高、兩低、一瓶頸和五薄弱”的特點。“一高”指我國集裝箱制造能力、產(chǎn)業(yè)配套水平，連續(xù)25年蟬聯(lián)世界第一，產(chǎn)銷量占全球市場份額的95%，“中國制造”成就了全球多式聯(lián)運?！皟傻汀斌w現(xiàn)在一是國內(nèi)運輸市場集裝箱化率低，特別是?；?、冷藏集裝箱化率更低；二是多式聯(lián)運業(yè)務(wù)占比低，公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、國際鐵路聯(lián)運雖方興未艾，但是鐵路集裝箱化占比僅3%，導(dǎo)致公鐵聯(lián)運占比低；集裝箱鐵水聯(lián)運在港口集疏量中占比不足2%（國際成熟港口中鐵水聯(lián)運的比例往往占30%~40%），與我國經(jīng)濟發(fā)展需求不相適應(yīng)?！耙黄款i”即鐵路貨運市場化的進程影響我國多式聯(lián)運發(fā)展，市場倒逼之下的鐵路改革尚未完成，鐵路貨運服務(wù)能力提升還需時日。“五薄弱”包括：一是集裝箱多式聯(lián)運型樞紐場站銜接和轉(zhuǎn)運能力弱；二是多式聯(lián)運經(jīng)營人主體缺少并且服務(wù)能力弱；三是集裝箱多式聯(lián)運信息系統(tǒng)近乎空白；四是集裝箱多式聯(lián)運統(tǒng)一單證缺失；五是多式聯(lián)運裝備應(yīng)用水平和標(biāo)準(zhǔn)化程度低，特別是內(nèi)貿(mào)的多式聯(lián)運裝備體系幾乎空白。

　　機遇

　　在眾多物流領(lǐng)域?qū)＜铱磥?，?dāng)前多式聯(lián)運對于中國物流業(yè)發(fā)展比以往任何時候都更加重要和緊迫。從國內(nèi)因素看，運輸基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)基本形成，單一運輸方式運力運能不足的問題已經(jīng)不存在；公路、水路和鐵路之間集裝箱運輸?shù)你暯右褜崿F(xiàn)，公路鐵路之間具備掛車對接的能力；在行政體制上，呼吁多年的交通運輸大部門體制開始初步形成，綜合運輸管理體制機制逐步完善?！斑@些條件實際上也構(gòu)成了今天中國可以在更大程度更廣范圍發(fā)展多式聯(lián)運的基礎(chǔ)?！崩钅猎J(rèn)為。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心市場所的王微所長則從全球供應(yīng)鏈可持續(xù)發(fā)展的角度看到全球多式聯(lián)運重心正向中國轉(zhuǎn)移，中國交通運輸領(lǐng)域的變革可能對世界運輸格局帶來極大影響。她認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略實施推進，既為中國多式聯(lián)運帶來了新的市場發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，也將在很大程度上對中東歐中亞很多國家的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全球交通運輸?shù)慕M織方式，甚至全球交通運輸?shù)闹卫懋a(chǎn)生影響，包括節(jié)能減排、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等國際規(guī)則的討論制定，中國的積極參與已經(jīng)變得十分重要。

　　行動

　　事實上，今年也是多式聯(lián)運相關(guān)政策密集出臺，政策紅利加速釋放的一年。在國家發(fā)改委、交通運輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署等部門的多個政策文件中，都對多式聯(lián)運的重要地位予以確定，并制定相應(yīng)的推進舉措。2016年5月，交通運輸部組織開展全國范圍內(nèi)的多式聯(lián)運發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)研。6月14日，第一批16個國家級的多式聯(lián)運示范項目正式公布，按照部署，示范工程將在強化多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施銜接、探索創(chuàng)新多式聯(lián)運組織模式、統(tǒng)一規(guī)范多式聯(lián)運服務(wù)規(guī)則、推廣應(yīng)用快速轉(zhuǎn)運裝備技術(shù)和推進多式聯(lián)運信息系統(tǒng)建設(shè)五個方面力爭完成任務(wù)，所有進入示范工程的項目都將獲得國家資金的支持。據(jù)交通運輸部運輸服務(wù)司綜合運輸服務(wù)處處長李華強透露，目前會同國務(wù)院17個部門意見提出的促進多式聯(lián)運發(fā)展的一攬子政策建議已經(jīng)形成，即將下發(fā)，這一文件將為今后一段時間各地統(tǒng)籌推進多式聯(lián)運提供行動路線。

　　呼吁建立國家層面多式聯(lián)運協(xié)同機制也正是李牧原在《2016中國多式聯(lián)運發(fā)展報告》中提出的主要觀點。在談到如何讓聯(lián)運“聯(lián)”起來時，李牧原認(rèn)為，至少要從三個層級構(gòu)建多式聯(lián)運服務(wù)系統(tǒng)：在宏觀層面政府要突破體制機制障礙，中觀層面要積極推進產(chǎn)業(yè)實踐搭建合作機制，而微觀層面的企業(yè)則重在加快提升服務(wù)創(chuàng)新能力。李牧原提出，多式聯(lián)運系統(tǒng)有四大基石，一是集裝箱化；二是統(tǒng)一單證，即一份合同一單結(jié)算，成為一個完整的責(zé)任主體；三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，包含裝備的標(biāo)準(zhǔn)運營服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和信息化標(biāo)準(zhǔn)；四是便捷通關(guān)。而這些基石正是業(yè)界上下應(yīng)該抓住的著力點。

　　在強調(diào)政府積極營造環(huán)境，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展并給予行業(yè)重要信心的同時，與會的官員學(xué)者也紛紛表示，推動多式聯(lián)運發(fā)展企業(yè)是主體，希望物流企業(yè)在深耕細(xì)作、組織創(chuàng)新上下功夫，不斷提高多式聯(lián)運一體化的服務(wù)水平，也希望更多貨主愿意嘗試和接受多式聯(lián)運的服務(wù)?！?016中國多式聯(lián)運發(fā)展報告》認(rèn)為，通過多式聯(lián)運示范工程搭建的區(qū)域合作平臺，將形成一批標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和樣板，多式聯(lián)運示范工程需要持續(xù)推進，以吸引更多的社會資本加入到投資建設(shè)中。（張鈺梅）

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