快遞爆倉(cāng)后深圳“禁摩限電”往何處去

　　深圳一場(chǎng)針對(duì)電動(dòng)車(chē)的集中整治，招致“限制快遞業(yè)發(fā)展”的批評(píng)，不少快遞小哥的“無(wú)辜躺槍”也引起了網(wǎng)購(gòu)族的同情和聲援；在另一邊，各類(lèi)電動(dòng)車(chē)在街頭“橫行”，早已是城市交通治理的老大難問(wèn)題。老問(wèn)題平添新煩惱，規(guī)范管理電動(dòng)車(chē)與快遞“最后一公里”之間的矛盾如何化解？記者就此進(jìn)行了調(diào)查。

　　集中整治能否根治電動(dòng)車(chē)亂象？

　　3月下旬以來(lái)，深圳展開(kāi)了新一輪“禁摩限電”集中整治，對(duì)無(wú)證駕駛摩托車(chē)，利用電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)三輪車(chē)兜客攬客實(shí)施非法營(yíng)運(yùn)，或違規(guī)使用電動(dòng)機(jī)動(dòng)三輪車(chē)等行為，以及“涉摩涉電”暴力抗法行為，觸犯有關(guān)法律法規(guī)的，一律依法行政拘留或刑事拘留。在10天的行動(dòng)中，相關(guān)部門(mén)共查扣電動(dòng)車(chē)17975輛、拘留874人拘留無(wú)證670人、非法拉客擾亂公共場(chǎng)所秩序196人、暴力抗法8人、采集非法拉客人員771人次。

　　記者注意到，這其實(shí)并不是“新政”，而是把過(guò)去訂下的規(guī)章重申，并試圖借以一場(chǎng)集中執(zhí)法來(lái)緩解或解決這個(gè)城市交通的老大難問(wèn)題。

　　如何將摩托車(chē)、電動(dòng)三輪車(chē)與汽車(chē)一樣納入到城市交通管理的正軌中，在近些年的城市治理中一直是個(gè)難題。

　　不可否認(rèn)，電動(dòng)車(chē)給市民短途出行、公共交通“最后一公里”接駁以及快遞之快都提供了很大的便利。同時(shí)，電動(dòng)車(chē)“橫行”馬路也一直存在許多安全隱患。有人總結(jié)：它們無(wú)牌照，出了事可以直接跑，或者棄車(chē)逃逸；它們有機(jī)動(dòng)車(chē)的速度，卻按非機(jī)動(dòng)車(chē)承擔(dān)責(zé)任；它們可以在機(jī)動(dòng)車(chē)道上開(kāi)，可以在自行車(chē)道上開(kāi)，可以在人行道上開(kāi)，還可以在盲道上開(kāi)……

　　據(jù)深圳市交管部門(mén)提供的數(shù)據(jù)，2015年深圳因涉摩涉電道路交通事故死亡56人，同比上升37%，死者主要是摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)司機(jī)。

　　事實(shí)上，此次引發(fā)更大爭(zhēng)議還在于深圳部分街道在執(zhí)行中出臺(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)性政策，對(duì)查處的執(zhí)法人員給予數(shù)百元一臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)、公共政策專(zhuān)家岳經(jīng)綸認(rèn)為，這一配套政策如果屬實(shí)，顯然不具有合法性，此外還可能誘導(dǎo)基層執(zhí)法人員“誤傷”。

　　為什么受傷的是快遞小哥？

　　此次“禁摩限電”引發(fā)較大爭(zhēng)議，很大程度上在于社會(huì)業(yè)態(tài)發(fā)生了變化。過(guò)去受影響的主要是非法營(yíng)運(yùn)和無(wú)證運(yùn)營(yíng)者，如今，受到?jīng)_擊最大的是快遞公司。

　　深圳百世快遞公司快遞員小黃3日告訴記者，再過(guò)半個(gè)月就不打算干這一行了?，F(xiàn)在基本工資2000元，每送一個(gè)快件1元，每月掙不到5000元。剛?cè)胄?，他就被公司要求先自掏腰?000多元買(mǎi)了一臺(tái)電動(dòng)三輪車(chē)。結(jié)果干了四個(gè)月，錢(qián)沒(méi)掙到，就聽(tīng)說(shuō)要“禁摩限電”了。之后也不知能不能送快遞了，所以他現(xiàn)在一邊送快遞，一邊找新的工作。

　　快遞員要“自帶設(shè)備搞生產(chǎn)”？申通快遞福民站快遞員小鄭平時(shí)送貨都是騎兩輪車(chē)，他也告訴記者，不論是兩輪車(chē)還是三輪車(chē)，都要快遞員自己購(gòu)買(mǎi)。一輛兩輪車(chē)新車(chē)約1400多元，二手車(chē)約800—1000元，每次能裝100多斤的貨物，三輪車(chē)新車(chē)大約2500元，每次能夠裝約700斤貨物。

　　小鄭每天的平均派件量是60—70件，他給記者算了一下，騎兩輪車(chē)要兩趟，而騎三輪車(chē)只需一趟。他所在的站點(diǎn)有30多臺(tái)車(chē)，即便是兩輪車(chē)也都沒(méi)有獲得政府的備案。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，都不能上路了?！拔磥?lái)要怎么辦，還不知道”。

　　記者采訪了解到，大部分快遞員的電動(dòng)車(chē)都是自行購(gòu)買(mǎi)。這也是近日來(lái)在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)了一些口角甚至肢體沖突的原因?！耙惠v車(chē)小兩千塊，要送兩千件才能抵回來(lái)，說(shuō)是查扣，可是成千上萬(wàn)輛被查扣，又沒(méi)有牌號(hào)識(shí)別，怎么找回來(lái)，最后都是嫌麻煩了認(rèn)倒霉?！蔽挥谏钲诟Ｃ裾镜囊晃豢爝f員說(shuō)。

　　與之對(duì)應(yīng)的是，郵政系統(tǒng)則是企業(yè)提供運(yùn)輸工具。據(jù)深圳市快遞行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，郵政系統(tǒng)采用的是廂式面包車(chē)和兩輪摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)，因此在此次受影響較小。

　　對(duì)此，有勞動(dòng)法專(zhuān)業(yè)人士指出，快遞企業(yè)應(yīng)該為快遞員提供完成工作的必要條件，讓快遞員自購(gòu)電動(dòng)車(chē)實(shí)際上是轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和矛盾，也給規(guī)范管理帶來(lái)不便。車(chē)主由分散轉(zhuǎn)為集中，規(guī)范操作起來(lái)更容易。

　　找出口：規(guī)范管理兼顧快遞“最后一公里”是否可行？

　　電動(dòng)三輪車(chē)的成本低、載重大、更方便，所以成為最普遍的快遞運(yùn)輸工具。目前，深圳快遞公司使用三輪車(chē)的比重超過(guò)60%。深圳市快遞行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于電動(dòng)三輪車(chē)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，且類(lèi)似深圳這樣的大城市，在規(guī)劃道路時(shí)沒(méi)有考慮到三輪車(chē)通行的狀況，確實(shí)有安全方面的擔(dān)憂。

　　不少快遞業(yè)內(nèi)人士也希望規(guī)范，但認(rèn)為以前的備案更像是“審批”，配額嚴(yán)重不夠用，年審要求有不合理之處，最后導(dǎo)致行業(yè)性的不規(guī)范運(yùn)行。

　　百事快遞羅湖某站法人代表?xiàng)钕壬嬖V記者，所在站點(diǎn)在2013年獲得了5個(gè)兩輪車(chē)配額，當(dāng)時(shí)該站點(diǎn)有18名快遞員。由于實(shí)行實(shí)名登記制度，對(duì)應(yīng)用車(chē)的快遞員姓名和身份證號(hào)，且需要年檢。目前的備案制度下，“快遞員如果辭職了，其他快遞員使用這輛備案車(chē)輛，也是違法的”。此外由于偷盜率高，導(dǎo)致賠損風(fēng)險(xiǎn)很高，保險(xiǎn)公司不愿意接電動(dòng)車(chē)的保單。沒(méi)有保單，就不能通過(guò)年檢。因此，從2014年開(kāi)始，該站點(diǎn)便沒(méi)有合法的配額兩輪車(chē)。

　　深圳市交管部門(mén)回應(yīng)稱，行動(dòng)并非針對(duì)快遞行業(yè)，將繼續(xù)與快遞行業(yè)協(xié)商后續(xù)措施。4月1日下午，深圳市交警局與郵政、快遞等相關(guān)主管部門(mén)和6大快遞企業(yè)進(jìn)行了座談、協(xié)商，提出四項(xiàng)措施：一是增加5000輛備案電動(dòng)自行車(chē)配額；二是取消兩年一次的特殊行業(yè)電動(dòng)自行車(chē)的備案審核；三是盡快開(kāi)發(fā)“二維碼”管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)備案和規(guī)范管理；四是適當(dāng)延長(zhǎng)“過(guò)渡期”，幫助相關(guān)快遞企業(yè)盡快消化庫(kù)存快件，主動(dòng)清理違規(guī)車(chē)輛。

　　針對(duì)官方的最新表態(tài)，記者從深圳市快遞行業(yè)了解到，深圳有7萬(wàn)名快遞員，即便增加配額，缺口仍然很大。業(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)在深圳快遞爆倉(cāng)很?chē)?yán)重，在三輪車(chē)不準(zhǔn)上路、兩輪車(chē)配額不足的情況下，快遞積壓?jiǎn)栴}會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。也有分析人士建議把所有存量全部納入規(guī)范管理系統(tǒng)，不然又存在“雙軌制”，最終規(guī)范執(zhí)行者吃虧。

　　目前，兩難問(wèn)題尚無(wú)更周全的解決方案。深圳市交管局3日晚間通過(guò)官方微博發(fā)布，5日將舉行記者會(huì)，接受媒體采訪提問(wèn)。雙方能否協(xié)商中發(fā)現(xiàn)兩全之策，記者將持續(xù)關(guān)注。

來(lái)源：新華網(wǎng)

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