甩掛運(yùn)輸國(guó)外風(fēng)行國(guó)內(nèi)推廣受阻

　　自1984年我國(guó)首次提出甩掛運(yùn)輸、1996年明確提出政策支持至今，甩掛運(yùn)輸在我國(guó)推廣已20余年，但與國(guó)外發(fā)展不同，仍處于只在東南沿海港口城市小范圍實(shí)行，許多地方無法推進(jìn)的狀態(tài)。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，地域政策“隔離”、甩掛所有權(quán)“隔離”、牽引車和掛車方式“隔離”等種種問題，依然阻礙著甩掛運(yùn)輸發(fā)展。

　　甩掛運(yùn)輸在國(guó)外起步于20世紀(jì)40年代，由于配合駝背運(yùn)輸和滾裝運(yùn)輸而出現(xiàn)，其后又推廣到貨運(yùn)企業(yè)，至今已經(jīng)發(fā)展成為歐美國(guó)家的主流運(yùn)輸方式，幾乎所有的大型企業(yè)都采用甩掛運(yùn)輸方式，甩掛運(yùn)輸?shù)呢浳镎嫉截浳锟傊苻D(zhuǎn)量的70%-80%。

　　國(guó)內(nèi)，甩掛運(yùn)輸是基于集裝箱運(yùn)輸?shù)钠占岸?0年代產(chǎn)生的，不過由于受到各方面的限制和環(huán)境制約，真正對(duì)甩掛運(yùn)輸進(jìn)行政策支持始于90年代后期。1996年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、公安部和交通部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展集裝箱牽引車甩掛運(yùn)輸?shù)耐ㄖ?，明確鼓勵(lì)企業(yè)開展集裝箱牽引車的甩掛運(yùn)輸，以及交管部門放開掛車牌照發(fā)放和異地年檢。

　　2001年，交通部將對(duì)于運(yùn)輸效率的提高和半掛車的發(fā)展寫入了《道路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，第一次明文規(guī)定了車輛的結(jié)構(gòu)調(diào)整并有了相關(guān)優(yōu)惠政策。到2008年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知》中，明確要求完善半掛車牌照管理和保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展甩掛運(yùn)輸。

　　2009年，交通部、保監(jiān)會(huì)等部委聯(lián)合發(fā)布了促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的通知，提出完善政策和管理制度，對(duì)掛車的檢驗(yàn)和保險(xiǎn)規(guī)定等方面大幅放寬，推動(dòng)車輛裝備的標(biāo)準(zhǔn)化，完善車輛的海關(guān)監(jiān)管制度。

　　2011年，我國(guó)啟動(dòng)第一批公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)，2012年啟動(dòng)了第二批試點(diǎn)，而在2014年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃2014—2020年》中更是提出全面推廣甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

　　值得注意的是，雖然甩掛運(yùn)輸可以有效地提高運(yùn)輸效率、降低物流成本、提高集約化程度、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，但在我國(guó)推廣應(yīng)用并不順利。

　　以山東省為例，山東省交通運(yùn)輸廳運(yùn)輸員高洪濤此前在接受媒體采訪時(shí)表示：“山東省于2007年推行甩掛運(yùn)輸，作為全國(guó)率先開展甩掛運(yùn)輸工作的省份，甩掛運(yùn)輸階段性工作成效明顯。但目前，開展甩掛運(yùn)輸規(guī)模占全省貨運(yùn)總體規(guī)模仍較低，甩掛運(yùn)輸還有很大的發(fā)展空間”。

　　高洪濤表示，山東省內(nèi)各地區(qū)的發(fā)展速度也不均衡，煙臺(tái)、威海等市陸海聯(lián)運(yùn)甩掛運(yùn)輸起步較早，已經(jīng)形成了一定規(guī)模；而中西部等甩掛運(yùn)輸起步較晚，一些政府相關(guān)部門和貨運(yùn)企業(yè)對(duì)發(fā)展甩掛運(yùn)輸還缺乏深刻認(rèn)識(shí)，一些地方還沒有將發(fā)展甩掛運(yùn)輸與促進(jìn)道路貨運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密結(jié)合起來。

　　至于擴(kuò)展較慢的原因，高洪濤認(rèn)為，甩掛運(yùn)輸在發(fā)展環(huán)境逐步改善的同時(shí)，也面臨著諸多困難，存在著發(fā)展不平衡、扶持政策難以落實(shí)等問題。例如，在市級(jí)出臺(tái)專門促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展政策的地方不多，沒有形成上下聯(lián)動(dòng)的扶持政策環(huán)境，政策覆蓋面還有待進(jìn)一步擴(kuò)大，一些已經(jīng)出臺(tái)支持甩掛運(yùn)輸發(fā)展的政策還未落地。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，“隔離”阻礙了甩掛運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。以所有權(quán)“隔離”為例，當(dāng)一個(gè)單位的牽引車甩掛本單位的掛車時(shí)，不存在掛車歸屬和所有權(quán)問題。但甩掛運(yùn)輸不僅要甩掛本單位的掛車，還要甩掛別的單位掛車。這樣掛車在運(yùn)輸周轉(zhuǎn)過程中就存在掛車所有權(quán)問題。同時(shí)，還存在空載掛車返回本單位問題。

　　交通部規(guī)劃研究院副總工程師譚小平在接受有關(guān)媒體采訪時(shí)介紹說：“我國(guó)目前的管理制度對(duì)于隸屬不同企業(yè)間、不同行政區(qū)域間的牽引車和半掛車是否能夠自由組合，并沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，各地在執(zhí)行中存在很大的差異，有的地方要求牽引車和掛車必須隸屬于同一家企業(yè)、同一注冊(cè)地，否則就不允許上路行駛?！?/br>

　　而在通用性“隔離”方面，甩掛運(yùn)輸首先要保證牽引車與掛車快速、正確、安全地甩開和掛上。同時(shí)還要考慮用于甩掛運(yùn)輸?shù)母鞣N牽引車、掛車都能正確連接上。這就要求，我國(guó)有關(guān)部門盡快制訂與國(guó)際接軌的牽引車與掛車聯(lián)結(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保證牽引車、掛車的牽引鞍座通用性。甩掛的簡(jiǎn)單操作還要考慮牽引車、掛車的離地高度，同時(shí)還要考慮制動(dòng)氣管連接的通用性和連接的簡(jiǎn)單操作。

　　清華大學(xué)工程管理碩士教育中心執(zhí)行主任劉大成表示，目前甩掛運(yùn)輸還面臨著集中度偏低，大型骨干龍頭企業(yè)較少，企業(yè)物流人才匱乏，管理水平有待提升，企業(yè)甩掛運(yùn)輸“單干”的現(xiàn)象較為普遍，影響了甩掛運(yùn)輸集約化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展；從市場(chǎng)秩序看，管控手段相對(duì)缺失，監(jiān)管力度相對(duì)薄弱，惡性競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相壓價(jià)等問題突出，市場(chǎng)秩序亟待規(guī)范；從企業(yè)運(yùn)營(yíng)看，貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)成本不斷增加、企業(yè)整體贏利水平不斷下降；同時(shí)，企業(yè)還缺乏有效的融資渠道，發(fā)展甩掛運(yùn)輸?shù)馁Y金投入受到制約。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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