規(guī)范市場行為 快遞條例制定應(yīng)更注重可操作性

　　近日，國家郵政局起草了《快遞條例草案（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），并向社會公開征求意見。此舉意在加強對快遞市場的監(jiān)督管理，保障快遞渠道安全暢通以及用戶的合法權(quán)益。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，該“征求意見稿”的制定過多強調(diào)的還是原則性問題，可操作性程度并不強。

　　在內(nèi)容制定上，“征求意見稿”針對快遞服務(wù)、快件安全及用戶權(quán)益做了詳細的規(guī)定。在中國快遞物流咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇看來，“加盟的連帶責(zé)任”規(guī)定是“征求意見稿”的一大亮點。與之前不同的是，用戶在快件問題導(dǎo)致合法權(quán)益受到損害時，既可以向加盟人要求賠償，也可以向被加盟人要求賠償。并可對加盟人、被加盟人進行追償。在如此規(guī)定下，對于用戶權(quán)益的保障將有很大的提升，但快遞企業(yè)總部面對的壓力也會相應(yīng)加重。

　　在快件投遞方面，“征求意見稿”明確要求禁止以危險方法處理快件，不得野蠻分揀，嚴禁拋扔、踩踏或者以其他危險方法處理快件。這意味著，在快遞渠道保證服務(wù)質(zhì)量的情況下，快件的完好無損在一定程度上可以得到保障。那么，對于一些價值較高的快件，如名貴瓷器等，快遞服務(wù)是否可以有效開展呢？對此，全峰快遞品牌總監(jiān)戴長征表示：“對于名貴瓷器，理論上是可以快遞的，但由于古董瓷器的價值不好估量，坦白地講，快遞公司不會輕易去收，而且也不排除一些用戶可能的欺詐行為。對于快遞公司來說風(fēng)險太大，這在行業(yè)也形成了一種默契。此外，暴力分揀不再是重點，在淡季時，這種情況很少，但是旺季仍不可避免?！?br/>

　　據(jù)了解，該“征求意見稿”的制定，對于快遞企業(yè)來說，最看好的莫過于對于價格戰(zhàn)的約束。“征求意見稿”中明確禁止了企業(yè)擾亂快遞市場秩序，相互串通操縱快遞市場價格，損害其他經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)或者用戶的合法權(quán)益等的行為。

　　隨著電子商務(wù)的興起，快遞行業(yè)也出現(xiàn)了一定程度的野蠻增長，在各個企業(yè)體制趨同的情況下，只能去拼價格和服務(wù)。據(jù)戴長征介紹，快遞行業(yè)價格戰(zhàn)導(dǎo)致企業(yè)利潤很薄，進而導(dǎo)致服務(wù)水平的急劇下降。從整個行業(yè)來看，八成用戶都會在快遞服務(wù)中遇到各種問題，從而使消費者服務(wù)體驗較差。因此，行業(yè)規(guī)范“征求意見稿”的制定或許會起到很好的促進作用。

　　包含近百條款的“征求意見稿”，對快遞行業(yè)又能起到何種作用呢？徐勇表示，從長期來看意義重大，主要還是保護消費者的合法利益。但從規(guī)范市場行為來說，短期內(nèi)不會有太大作用。

　　在徐勇看來，“征求意見稿”的出臺大多內(nèi)容都是單方面的，僅僅從快遞業(yè)進行行為規(guī)范是起不到效果的。對于快遞行業(yè)來說，受上游影響很大，如電商經(jīng)營主體打壓快遞價格，即便在存在行業(yè)規(guī)范的情況下，企業(yè)也會鋌而走險。如不能真正落實實名收寄、查驗等等。從整個市場來看，目前企業(yè)規(guī)范運作可能會失去一些客戶，因為并不是所有用戶都愿出具身份證進行實名收寄，對于這類用戶來說，客戶自然會流向不用證明便可投遞的快遞企業(yè)。雖說這樣會承擔(dān)風(fēng)險，一旦出事就責(zé)任重大，但為了拼生意量，不少快遞企業(yè)還是會冒險。

　　在業(yè)內(nèi)看來，“征求意見稿”雖說可以為規(guī)范快遞市場奠定基礎(chǔ)，但在某種程度上也被視為還是事后管理。如此龐大的市場，想要做到全面監(jiān)管很難，人力、物力、財力等等都還很難達到要求。

　　因此，徐勇表示，對行業(yè)價值觀的規(guī)范尤為重要，但這在“征求意見稿”中并沒有提及。如何建立行業(yè)誠信機制，并通過誠信價值觀來完善市場行為才是規(guī)范的重中之重。此外，在“征求意見稿”中，許多內(nèi)容只規(guī)范了快遞企業(yè)，卻沒有規(guī)范消費者，尤其是法人消費者，這也是一個短板。

　　“征求意見稿”的制定，就是因為認識到了行業(yè)內(nèi)的種種問題，徐勇強調(diào)：“對于現(xiàn)階段來說，快遞業(yè)最大的問題是電子商務(wù)運單過多，但是電子商務(wù)經(jīng)營者和快遞之間并沒有一個規(guī)范準(zhǔn)則，很多快遞公司賺不到錢。對于快遞企業(yè)內(nèi)部來講，也缺少一個內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，例如在用戶賠償方面，法律并不完善?！?br/>

　　“雖說行業(yè)前景向好，但企業(yè)自身發(fā)展更重要，政策的制定實施對于企業(yè)的長遠發(fā)展必將起到有力的輔助作用?！贝鏖L征表示。（陳靜昕）

來源：中國商報

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