物流企業(yè)呼喚《中長(zhǎng)期規(guī)劃》真正落地

　　《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”的出臺(tái)，一下子讓整個(gè)物流行業(yè)熱鬧起來(lái)，但是興奮之余，業(yè)界也開(kāi)始冷靜地思考——《規(guī)劃》到底該如何落實(shí)？

　　其實(shí)，政策的落實(shí)才是物流企業(yè)最關(guān)心的問(wèn)題，畢竟《規(guī)劃》只是一個(gè)綱領(lǐng)性的文件，物流企業(yè)要想得到切實(shí)的實(shí)惠，還要看政策落實(shí)結(jié)果。政策的貫徹執(zhí)行并不是一個(gè)部門的事情，并且各個(gè)地方的情況又不盡相同，其中也涉及利益的糾葛。另外，對(duì)政策落實(shí)工作的監(jiān)督也是一個(gè)未知數(shù)。

　　企業(yè)表現(xiàn)“非常冷淡”

　　《規(guī)劃》的出臺(tái)，無(wú)疑給物流業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了政策紅利，但是綱領(lǐng)性的文件帶來(lái)的影響也是有限的，業(yè)界關(guān)心的仍是落實(shí)與執(zhí)行情況。

　　對(duì)于《規(guī)劃》的落實(shí)，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)何黎明堅(jiān)信“一定能夠推動(dòng)政策落地”。盡管如此，物流企業(yè)仍對(duì)《規(guī)劃》的落實(shí)有些擔(dān)憂。

　　“這次《規(guī)劃》出臺(tái)，說(shuō)實(shí)話我們并沒(méi)有太大的期許，應(yīng)該說(shuō)大家都非常冷淡。主要是擔(dān)憂今后的政策落實(shí)?！钡吕梦锪骺偣具\(yùn)營(yíng)總監(jiān)惲綿的回答出乎記者的意料。惲綿表示，《規(guī)劃》一出臺(tái)，企業(yè)管理者就進(jìn)行過(guò)交流，大家都在觀望與等待。

　　另外一位不具姓名的企業(yè)管理者也對(duì)記者表示，目前出臺(tái)的《規(guī)劃》對(duì)物流企業(yè)并沒(méi)有什么實(shí)際意義，仔細(xì)查看《規(guī)劃》的內(nèi)容，其實(shí)與幾年前出臺(tái)的《物流業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》沒(méi)有太大的差別，新規(guī)劃很難讓人給予厚望。

　　如此重要的行業(yè)政策，卻得不到企業(yè)的“芳心”，這是為什么呢？

　　其實(shí)，企業(yè)的擔(dān)憂也并非無(wú)道理。據(jù)了解，物流業(yè)的另一項(xiàng)重要政策《物流業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》的落實(shí)情況就不太理想，過(guò)去幾年，該規(guī)劃也并未對(duì)行業(yè)格局產(chǎn)生預(yù)計(jì)的影響。

　　《物流業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》出臺(tái)后，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合32個(gè)部門以及4個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，制定了《落實(shí)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃部門分工方案》，對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作分工和工作進(jìn)度做了具體安排。各地方政府也出臺(tái)了貫徹落實(shí)方案，比如陜西省出臺(tái)《陜西物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實(shí)施方案十五條》，貴州省出臺(tái)貴州省貫徹落實(shí)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》工作方案等。這些落實(shí)方案中提的很全面，無(wú)論是物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是物流企業(yè)兼并重組，抑或是具體的物流信息化建設(shè)、多式聯(lián)運(yùn)等內(nèi)容都有涉及，有些執(zhí)行方案中甚至設(shè)定好每個(gè)工作的具體分工部門。

　　從表面上看，一些地方也推出了落實(shí)政策的措施，但是值得一提的是，這些落實(shí)政策依舊很宏觀，內(nèi)容無(wú)非將中央文件的內(nèi)容細(xì)化了一下，同樣都是提到“加大”、“加快”、“加強(qiáng)”，透露的含義依舊是“要做”，而到底該怎樣具體地做，就沒(méi)了音訊。

　　惲綿表示，其實(shí)具體的操作主角應(yīng)該是地方部門，接下來(lái)它們應(yīng)該上場(chǎng)，從地方政府手中接力，將屬于自己部門的工作具體深化，提出可行性操作方案。但是，很多時(shí)候到這里就斷鏈了。

　　同樣作為指導(dǎo)物流業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》會(huì)不會(huì)像《物流業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》一樣，只停留到地方政府的政策指導(dǎo)上呢？業(yè)界還是不乏質(zhì)疑與擔(dān)憂的聲音?！啊兑?guī)劃》中提到很多物流業(yè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，比如打破地區(qū)封鎖，解決亂罰款、亂收費(fèi)問(wèn)題.這些問(wèn)題是行業(yè)多年來(lái)的陳疾，誰(shuí)都知道，這些年來(lái)問(wèn)題依舊沒(méi)有解決。因?yàn)槠渲猩婕暗綀?zhí)行者的利益，并且不僅僅是一個(gè)部門的利益。所以政策的落實(shí)很困難。”上述不具名企業(yè)管理者表示。

　　另外，缺少對(duì)執(zhí)法者的監(jiān)管與監(jiān)督也是《規(guī)劃》貫徹執(zhí)行的難點(diǎn)之一。

　　對(duì)此，記者也聯(lián)系了《規(guī)劃》的參與制定者之一、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賀登才。他表示，目前關(guān)于政策的落實(shí)還很難說(shuō)。

　　細(xì)則落實(shí)任重道遠(yuǎn)

　　《規(guī)劃》的落實(shí)并不是只有決心就可以，尋求到解決問(wèn)題的辦法才是最重要的。當(dāng)下物流業(yè)面臨諸多問(wèn)題，包括物流成本高、地區(qū)封鎖、物流業(yè)企業(yè)規(guī)模小等，而要促進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展，就要從具體的問(wèn)題入手。并且，這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約了行業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)沒(méi)有時(shí)間去等待，當(dāng)下急需配套落實(shí)政策的跟進(jìn)。也因此，《規(guī)劃》一出臺(tái)，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)根據(jù)業(yè)界訴求，在第一時(shí)間提出了落實(shí)工作的側(cè)重點(diǎn)。

　　比如，要改革行政審批制度，支持企業(yè)“做大做強(qiáng)”。物流企業(yè)具有網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)的特征。企業(yè)普遍反映，許多地區(qū)不允許外地物流企業(yè)設(shè)立非獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)，或者設(shè)置較高“門檻”作為前置審批條件。企業(yè)不得不在每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)都設(shè)立獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)，大大增加了開(kāi)辦和運(yùn)營(yíng)成本。

　　為此，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)建議應(yīng)明確允許物流企業(yè)設(shè)立非獨(dú)立核算分支機(jī)構(gòu)，不得以各種理由不予辦理，不得設(shè)置前置審批條件。允許分支機(jī)構(gòu)使用總部取得的各種運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，無(wú)須再度審批。清理物流領(lǐng)域各類行政審批和許可項(xiàng)目，精簡(jiǎn)相關(guān)資質(zhì)。在物流行業(yè)試點(diǎn)負(fù)面清單管理方面，加強(qiáng)政府事中事后監(jiān)管。

　　其次是加快物流管理體制改革，打破條塊分割和地區(qū)封鎖。物流業(yè)是復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，涉及管理部門多，各地方管理體制也不盡相同。導(dǎo)致部門間協(xié)調(diào)難度大、政策落實(shí)難；地區(qū)間各自為陣、很難協(xié)同。建議相關(guān)政府部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的合力。同時(shí)，加強(qiáng)物流業(yè)政策督查落實(shí)和法律法規(guī)體系建設(shè)，切實(shí)改善物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。

　　另外，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)還建議在用地與融資政策上給予物流企業(yè)一定的支持。物流用地作為物流園區(qū)的重要載體，具有較強(qiáng)的公共屬性，應(yīng)予以重點(diǎn)保障。

　　中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)建議對(duì)物流設(shè)施用地納入城市總體規(guī)劃，保障物流用地的穩(wěn)定供應(yīng)，取消對(duì)物流用地投資強(qiáng)度等的附加要求。對(duì)物流用地應(yīng)立法保護(hù)，不得隨意變更用地性質(zhì)和規(guī)模，不得強(qiáng)制物流用地?zé)o限度外遷。推行租賃土地方式，不再一次性出讓土地，從源頭上堵住借物流名義圈占土地的問(wèn)題；在融資方面，建議進(jìn)一步放開(kāi)融資渠道，鼓勵(lì)股權(quán)融資、債券融資等直接融資方式。降低融資門檻，理順企業(yè)間債權(quán)債務(wù)關(guān)系。推進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基金試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)加快兼并重組。此外，要支持物流行業(yè)誠(chéng)信體系和擔(dān)保機(jī)制建設(shè)。

　　中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)的建議中提到的只是物流行業(yè)的部分問(wèn)題，僅僅如此，其中工作任務(wù)就很重，具體的措施也涉及很多部門。如此來(lái)看，推動(dòng)整個(gè)物流業(yè)發(fā)展《規(guī)劃》的落實(shí)工作更是繁重，一個(gè)問(wèn)題、一個(gè)具體的領(lǐng)域，就需要相關(guān)的政策支持，并需要具體的監(jiān)管部門來(lái)督促落實(shí)，這個(gè)過(guò)程中的工作量的確很大。

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