國家鐵路局3草案征言 運(yùn)輸企業(yè)將可“先照后證”

　　盡管成立鐵路運(yùn)輸企業(yè)仍然是保留的行政審批項(xiàng)目之一,但將來會變得更加便利。

　　近日,國家鐵路局針對《鐵路運(yùn)輸企業(yè)設(shè)立、撤銷、變更審批辦法》以下簡稱《辦法》等3項(xiàng)規(guī)章草案上網(wǎng)征求意見。

　　《辦法》明確規(guī)定,鐵路運(yùn)輸許可從前置改為后置審批,即先依法登記注冊為企業(yè)法人,后申請運(yùn)輸許可,實(shí)行“先照后證”。另外,對申請企業(yè)的注冊資本、資產(chǎn)等不作限制。同時,不設(shè)定企業(yè)年檢制度,監(jiān)管部門主要通過企業(yè)運(yùn)輸年報備案。

　　政策層面連續(xù)鋪路

　　自從2013年鐵路實(shí)行政企分開改革后,國務(wù)院采取了一系列措施推動鐵路投融資體制改革,加快鐵路建設(shè)發(fā)展。

　　去年8月份,國務(wù)院在有關(guān)改革鐵路投融資體制的文件中明確要求,“向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域郊鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán),鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路”。

　　今年4月2日,李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,進(jìn)一步研究確定了深化鐵路投融資體制改革、籌措和落實(shí)建設(shè)資金的五項(xiàng)政策措施。近期,國家發(fā)改委還推出了包括鐵路在內(nèi)的80個鼓勵社會資本參與建設(shè)營運(yùn)的示范項(xiàng)目。

　　《辦法》在這些基礎(chǔ)上更加體現(xiàn)了對鐵路投資的重視?！掇k法》規(guī)定,鼓勵社會投資建路,維護(hù)投資者合法權(quán)益。對投資建設(shè)鐵路的企業(yè),明確其有權(quán)自主決定鐵路建成后的運(yùn)輸經(jīng)營方式,并可以通過合作、委托及其他合法經(jīng)營方式具備規(guī)定的許可條件。同時,擁有機(jī)車車輛等鐵路專用設(shè)施設(shè)備和符合條件的生產(chǎn)作業(yè)人員及管理人員的企業(yè),可以通過取得鐵路基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)的方式,申請從事鐵路運(yùn)輸。

　　中投顧問交通行業(yè)研究員蔡建明對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,該舉措是國家層面深化鐵路系統(tǒng)改革、完善交通網(wǎng)絡(luò)的重要體現(xiàn),鐵路運(yùn)輸環(huán)節(jié)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)能夠?yàn)閲窠?jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、縮減運(yùn)輸環(huán)節(jié)成本支出做出貢獻(xiàn),鐵路運(yùn)輸企業(yè)的營收狀況也將有所好轉(zhuǎn)。

　　運(yùn)輸企業(yè)免年檢

　　今年初,國家鐵路局將依法保留并由其實(shí)施的 “鐵路運(yùn)輸企業(yè)設(shè)立、撤銷、變更審批”等8項(xiàng)鐵路行政審批項(xiàng)目目錄予以公布。

　　在取消 “企業(yè)自備車輛參加鐵路運(yùn)輸審批”等11項(xiàng)鐵路行政審批項(xiàng)目之后,鐵路運(yùn)輸企業(yè)的設(shè)立審批權(quán)得以保留,不過按照日前國家鐵路局公布的《辦法》,該項(xiàng)審批也將得到很大程度的改善。

　　不過,蔡建明表示,民資進(jìn)入鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域的阻力主要來自于壟斷,之前參與鐵路修建的民企并沒有獲得實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益,法律層面的不完善仍無法確保民資獲得公開公正公平的競爭機(jī)會。

　　今年,工商登記制度改革正式實(shí)施,鐵路運(yùn)輸企業(yè)自然也在此項(xiàng)改革之內(nèi)。此次出臺的《辦法》正是要將工商登記改革措施具體落實(shí)到鐵路運(yùn)輸企業(yè)當(dāng)中。

　　《辦法》明確,鐵路運(yùn)輸許可從前置改為后置審批,即先依法登記注冊為企業(yè)法人,后申請運(yùn)輸許可,實(shí)行“先照后證”。對申請企業(yè)的注冊資本、資產(chǎn)等不作限制。

　　此外,減少審查材料,申請企業(yè)采取委托經(jīng)營方式的,受托企業(yè)應(yīng)當(dāng)已取得相應(yīng)類別的運(yùn)輸許可。申請人只需提供相關(guān)委托協(xié)議,不再重復(fù)審查受托人的材料。

　　同時,為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),沒有設(shè)定企業(yè)年檢制度,主要通過企業(yè)運(yùn)輸年度報告?zhèn)浒?、許可監(jiān)督檢查等方式監(jiān)管被許可企業(yè)從事許可事項(xiàng)、保持許可條件等情況。

　　蔡建明表示,若要從根本上解決民資進(jìn)入鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域的阻力,有關(guān)部門必須以嚴(yán)格而完善的法律體系保障民資的合法地位、合法權(quán)益,干線網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)質(zhì)線路也應(yīng)給民資參與的機(jī)會。

來源：每經(jīng)網(wǎng)-每日經(jīng)濟(jì)新聞 原金

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