集約化是道路運(yùn)輸 轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇

　　集約發(fā)展是道路運(yùn)輸轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心，是道路運(yùn)輸改進(jìn)提升服務(wù)的關(guān)鍵。集約發(fā)展對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)意味著什么？是更規(guī)范的市場(chǎng)、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更高效的生產(chǎn)、更值得信賴(lài)的品牌。集約發(fā)展的關(guān)鍵是什么？是更強(qiáng)大的企業(yè)、更完善的體制機(jī)制、更公平的市場(chǎng)環(huán)境、更有活力的競(jìng)爭(zhēng)。

　　近年來(lái)，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了對(duì)道路運(yùn)輸發(fā)展提出明確要求的一系列文件，均提出要培育扶持骨干企業(yè)，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展。促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)集約發(fā)展，不僅是道路運(yùn)輸業(yè)落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院重大戰(zhàn)略部署的實(shí)際行動(dòng)，也是行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)提質(zhì)增效升級(jí)、改進(jìn)提升服務(wù)的迫切需要。

　　發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)輻射帶動(dòng)作用

　　道路運(yùn)輸業(yè)“多、小、散”的特點(diǎn)，與當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)方式、行業(yè)特質(zhì)、行業(yè)發(fā)展歷程等密切相關(guān)，是眾多因素作用的結(jié)果。在當(dāng)前“多、小、散”市場(chǎng)格局暫無(wú)法盡快改變的情況下，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)集約發(fā)展，要鼓勵(lì)發(fā)展龍頭骨干企業(yè)，通過(guò)“以大帶小”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　鼓勵(lì)發(fā)展龍頭骨干企業(yè)。按照尊重市場(chǎng)規(guī)律、發(fā)揮企業(yè)主體作用的原則，通過(guò)引導(dǎo)和支持政策，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，加快形成一批龍頭骨干企業(yè)，使道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)有明顯改善。一是優(yōu)化資源配置，完善資源配置機(jī)制，強(qiáng)調(diào)對(duì)于企業(yè)誠(chéng)信好、服務(wù)優(yōu)、重安全的引導(dǎo)。二是落實(shí)土地、資金等方面的優(yōu)惠政策，完善配套政策，切實(shí)促進(jìn)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。三是強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，激發(fā)企業(yè)活力。

　　推動(dòng)龍頭骨干企業(yè)“以大帶小”。集約發(fā)展的過(guò)程，實(shí)際上是資源不斷優(yōu)化配置的過(guò)程。一是促進(jìn)資源整合。在充分尊重企業(yè)意愿的前提下，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、實(shí)施戰(zhàn)略性重組，帶動(dòng)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展，形成優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。支持企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式，組建大型企業(yè)集團(tuán)。這也是“優(yōu)勝劣汰”的過(guò)程，讓那些經(jīng)營(yíng)不佳、不適應(yīng)市場(chǎng)的企業(yè)，通過(guò)這種方式退出市場(chǎng)。鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)聯(lián)盟、聯(lián)合等方式，以利益為紐帶，以互聯(lián)網(wǎng)信息化為手段，實(shí)現(xiàn)資源整合，“抱團(tuán)取暖”。二是強(qiáng)化龍頭骨干企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力。通過(guò)不斷集聚品牌、人才、技術(shù)等方面的資源，強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能更好地引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是支持經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)在創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理、提高信息化應(yīng)用等方面為行業(yè)提供示范。四是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，拓展國(guó)際發(fā)展空間，在更高層次上參與國(guó)際合作。

　　為集約發(fā)展?fàn)I造良性市場(chǎng)環(huán)境

　　道路運(yùn)輸作為高度市場(chǎng)化的行業(yè)，企業(yè)能不能發(fā)展壯大，能不能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，歸根到底是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。市場(chǎng)機(jī)制不完善、市場(chǎng)配置資源作用不足、市場(chǎng)壁壘等問(wèn)題都是造成企業(yè)難以規(guī)?；⒓s化發(fā)展的重要原因。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用，政府要加快建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

　　一是要完善法規(guī)體系。彌補(bǔ)道路運(yùn)輸領(lǐng)域的法規(guī)空白，建設(shè)法治化市場(chǎng)環(huán)境。完善道路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)安全運(yùn)營(yíng)條件。

　　二是要加快完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。打破地區(qū)封鎖和地方保護(hù)，提高資源配置效率和公平性。政府要幫助解決跨區(qū)域兼并重組中的突出問(wèn)題。

　　三是加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。健全涵蓋各領(lǐng)域的市場(chǎng)誠(chéng)信制度和安全考核機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果公開(kāi)和應(yīng)用。

　　四是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，健全優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)化退出機(jī)制，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展創(chuàng)造公平、公正的環(huán)境。五是要改進(jìn)引導(dǎo)服務(wù)。充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析。充分發(fā)揮各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，積極為企業(yè)發(fā)展提供法律、政策、技術(shù)、管理咨詢和市場(chǎng)信息等服務(wù)。

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