交通部擬規(guī)范打車軟件 加強監(jiān)管補齊技術短板

　　為進一步規(guī)范打車軟件市場，交通運輸部近日起草了《關于促進手機軟件召車等出租汽車電召服務有序發(fā)展的通知》征求意見稿，下稱《通知》，擬將打車軟件進行統(tǒng)一接入和管理。建立統(tǒng)一平臺有利于遏制打車軟件市場亂象但是在利用“看得見的手”，加強監(jiān)管的同時，我們不能忽視市場自由競爭、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新等原則。

　　交通部擬統(tǒng)管打車軟件

　　始于去年年底打車軟件的燒錢大戰(zhàn)，滴滴和快的兩大打車軟件廠商火力全開。據(jù)統(tǒng)計，雙方投入補貼合計不下20億元。其實，自從打車軟件問世以來，其安全性、規(guī)范性等問題便備受公眾及監(jiān)管部門的關注。為規(guī)范打車軟件市場亂象，交通運輸部日前在其官網(wǎng)發(fā)布《關于促進手機軟件召車等出租汽車電召服務有序發(fā)展的通知征求意見稿》，自5月27日起至6月10日向全社會征求意見。

　　據(jù)了解，該《通知》共有八條意見， 其中最引人注目的是首次明確提出，人工電話召車、手機軟件召車、網(wǎng)絡約車等各種方式提出的召車需求信息，日后都將通過統(tǒng)一的城市出租汽車電召服務平臺運轉，并推送至統(tǒng)一車載終端播報。統(tǒng)一車載終端可綁定駕駛員終端軟件并實現(xiàn)信息同步。此舉意味著交通部將規(guī)范召車服務管理，實現(xiàn)“統(tǒng)一的城市出租汽車電召服務平臺、統(tǒng)一車載終端”，同時也意味著，司機端的渠道將脫離滴滴、快的等打車軟件，司機將從監(jiān)管部門統(tǒng)一的車載終端“接活兒”。

　　對于打車軟件企業(yè)的促銷行為，《通知》也作出規(guī)定，要求電召服務企業(yè)實行市場獎勵計劃的，應當提前10日與城市交通運輸主管部門溝通，并提前5日向社會公布獎勵計劃實施標準和時限。此舉約束打車軟件的“價格戰(zhàn)”，避免打車軟件巨頭們燒錢火拼的現(xiàn)象再次發(fā)生。

　　針對此前打車軟件屢被詬病的影響司機駕駛安全問題，《通知》要求，出租汽車駕駛員行車過程中，不得接打和使用手機。使用手機查詢或者應答召車業(yè)務的，應當在車輛停止、不影響行車安全的狀態(tài)下進行。這條規(guī)定受到許多用戶的肯定，在一定程度上保障用戶的人身安全。

　　此外，《通知》還對加快實現(xiàn)出租汽車服務管理信息共享、嚴格駕駛員終端軟件發(fā)放與使用管理、保障出租汽車電召服務安全規(guī)范、嚴格執(zhí)行出租汽車價格管理規(guī)定等方面進行監(jiān)管，維護了出租汽車的市場秩序，保證乘客利益。

　　打車軟件市場亂象橫生

　　打車軟件在燒錢火拼市場、搶奪用戶的同時，爭議之聲也是不絕于耳。

　　“打車軟件便利了會用軟件的人，但是對我們不會用手機軟件的人來說，打車更加難了?！庇猩虾３丝驮г?，隨著打車軟件的推廣，在上海打車反而越來越難，“不僅僅是路上顯示綠色頂燈的空車揚招不停，就連拿打車軟件打車也很難，必須要加價才有車！”而另一方面，出租車司機惡意搶單、飛單一直也是打車軟件屢被詬病的原因之一。乘客用打車軟件加價叫車讓的哥“隱性挑客”，讓叫車變得更難，反過來又加劇了加“小費”的風氣，促使惡意搶單、飛單亂象叢生。

　　對于打車軟件中的安全問題，乘客也頗有微詞。不少出租車司機在駕車的過程中，不斷關注打車軟件司機端里召車信息的變化，“一邊握著方向盤，一邊還要“關心”手機里的不停播報的下單信息，怎么可能保證行車安全?！贝送猓脩羰褂么蜍囓浖A約出租車，來的竟是黑車的現(xiàn)象也屢見報端。打車軟件誘人的補貼，使一些利欲熏心的私家車主偽裝成“出租車”，擾亂出租車市場的監(jiān)管，使乘客的財產(chǎn)安全、人身安全收到威脅。

　　而近日，據(jù)媒體報道，打車軟件“快的打車”正面臨不正當競爭調(diào)查。據(jù)了解，“快的打車”原本定于2月18日開始的每單減免11元，現(xiàn)在作廢并升級成從18日下午15點開始，用快的打車并用支付寶付款每單最少給乘客減免13元，每天2次。安徽國運律師事務所主任律師吳定兵表示，阿里巴巴滾動資訊的這種燒錢的行為已經(jīng)涉嫌不正當競爭。

　　打車軟件市場亂象橫生，要想發(fā)揮打車軟件的積極作用，需要及時制定相關標準及法規(guī)，進行有效的監(jiān)管。

　　統(tǒng)一平臺利于遏制行業(yè)亂象

　　交通部發(fā)布征求意見稿，各界對《通知》反應不一。多數(shù)市民表示，打車軟件有了統(tǒng)一監(jiān)管，乘客的安全又有保證，對《通知》規(guī)則的實施有所期待。

　　這份《征求意見稿》被外界看做是要“收編打車軟件”，打車軟件公司滴滴負責人對此表示，打車軟件廠商和交通部門的初衷一致，都是為了給用戶出行提供便利，通知中明確肯定了手機召車服務技術先進性，對廠商來說也是利好。但是，滴滴打車對于這個統(tǒng)一平臺，也表示了不同意見。滴滴打車政府事務部總監(jiān)趙思雯表示，“手機對手機是我們這個手機電召快速發(fā)展的核心因素，到目前為止市場反應是很好的，統(tǒng)一車載終端這么一個遠景規(guī)劃其實有可能會扼殺技術創(chuàng)新。打車軟件的顧慮是情有可原的。如果建立統(tǒng)一的平臺，進行統(tǒng)一的推送，整合各方信息是必要條件，這就需要打車軟件將各自掌握的信息資源貢獻出來共享，這就意味著，此前打車軟件花費幾十億元大搞價格戰(zhàn)而積累的司機資源將付諸流水。

　　業(yè)內(nèi)專家對《通知》的部分條款也持保留意見，如果真要把手機軟件和電話召車系統(tǒng)統(tǒng)一接管，即便搭建了平臺、統(tǒng)一收口，誰來管理、如何管理都是問題，操作性并不強。事實上，北京去年就嘗試整合電召信息統(tǒng)一派單，將96106電召平臺與打車軟件進行資源共享。但由于當時96106采用的是GPS終端，司機并不能直接和乘客聯(lián)系，且沒有加價功能，因此成效并不明顯。

　　建立統(tǒng)一平臺有利于遏制打車軟件瘋狂擴張引發(fā)的亂象，但是，如何更好地在加強監(jiān)管與尊重市場自由競爭原則、鼓勵創(chuàng)新之間尋求平衡，也是產(chǎn)業(yè)鏈各方亟需探討解決的問題。

來源：通信信息報 王曉映

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