分析稱高速鐵路運價改革應(yīng)充分體現(xiàn)公平

　　根據(jù)調(diào)整后的國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，到2020年，我國將建成“四縱四橫”高速鐵路以及經(jīng)濟發(fā)達和人口稠密地區(qū)城市群高速鐵路系統(tǒng)，營業(yè)里程將達1.6萬公里以上。截至2013年底，我國高速鐵路運營里程已突破1萬公里，成為世界上高速鐵路運營里程最長的國家。高速鐵路的建設(shè)與運營，促進了經(jīng)濟的發(fā)展、方便了人們的出行，但也存在諸如運量普遍不足，運能利用率低下等問題。以運營狀況較好的滬寧城際線為例，2012年運能利用率只有47.5%。

　　導(dǎo)致高速鐵路運能利用率低下最主要、最直接的原因在于運價形成機制不靈活、運價水平高。就運價形成機制而言，從已開通運營的高鐵看，試行運價基本固定不變，目前只有少數(shù)線路、少數(shù)車次和高等級席別在淡季實行優(yōu)惠票價；就運價水平而言，盡管我國高速鐵路的運價水平是全世界最低的，但相對于人均收入水平，運價則顯得較高。

　　筆者認為，現(xiàn)行的高速鐵路運價形成機制和運價水平是有失公平的，其不利于客運資源的優(yōu)化配置，也在一定程度上制約了高速鐵路經(jīng)濟社會效益的充分發(fā)揮。一方面，改革開放以來，各種交通運輸方式快速發(fā)展，客運市場競爭格局已基本形成，其他客運方式早已實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價，但高速鐵路經(jīng)營主體沒有被賦予一定的市場定價權(quán)利，運價缺乏靈活性，既無法實現(xiàn)高速鐵路資源高效配置，也無法實現(xiàn)客運資源高效配置；另一方面，目前除了兒童減免價票、傷殘軍人半價票和部分學(xué)生減價票三種優(yōu)惠之外，高速鐵路票價減讓的情況極少，且由于高速鐵路的運營導(dǎo)致普通列車線路的減少，增大了中低收入者的出行壓力。

　　黨的十八大提出，“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”。黨的十八屆三中全會進一步提出，要“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”“建立公平開放透明的市場規(guī)則”“完善主要由市場決定價格的機制”“實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。這都為高鐵運價改革提供了基本遵循。

　　交通運輸業(yè)是國家重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，我國高速鐵路在經(jīng)濟社會發(fā)展和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進程中承載著重大的歷史使命?！八目v四橫”高速鐵路網(wǎng)是綜合交通運輸?shù)墓羌芫W(wǎng)，在綜合運輸通道客運中應(yīng)發(fā)揮骨干作用；城際高速鐵路系統(tǒng)在城市群或都市圈內(nèi)部客運中應(yīng)發(fā)揮主干作用。高速鐵路運價直接影響其作用的發(fā)揮和使命的實現(xiàn)，因此，高速鐵路運價改革至關(guān)重要，而且十分緊迫。

　　合理的定價以對我國高速鐵路特征、使命、作用等的全面把握為前提?，F(xiàn)階段，我國高速鐵路具有如下特性：建設(shè)標準高，運輸能力巨大，大部分線路設(shè)計目標時速達250公里至350公里，雙向運輸能力每年1億人次至1.6億人次；網(wǎng)路規(guī)模大，覆蓋范圍廣，到2020年，高速鐵路系統(tǒng)將覆蓋93%的省會城市、80%人口50萬以上的城市、70%地級及以上城市；具有基礎(chǔ)性和公益性，由國家投資、國有企業(yè)經(jīng)營，服務(wù)范圍大、服務(wù)人群廣；外部競爭格局形成，具有可經(jīng)營性，公路、高速鐵路、民航客運的競爭格局已基本形成，且競爭態(tài)勢愈發(fā)激烈，東中部高速鐵路連接較發(fā)達地區(qū)，城際高速鐵路所處的城市群經(jīng)濟較為發(fā)達；內(nèi)部存在壟斷性，各個鐵路局和多家高速鐵路公司都隸屬于中國鐵路總公司，所以，在鐵路部門內(nèi)部存在壟斷性；客運需求時空不均衡，由于地區(qū)發(fā)展不平衡，客運需求在不同地區(qū)不均衡，在不同季節(jié)，高速鐵路需求也不平衡。

　　從理論上講，定價是一種資源配置的方法，不存在所謂“正確的”價格，只有可以實現(xiàn)預(yù)期目標的優(yōu)化定價。我國高速鐵路的歷史使命、重大作用和諸多特性，決定了其運價改革的目標應(yīng)該體現(xiàn)公平，從而實現(xiàn)效率。以公平為目標改革我國高速鐵路運價，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，讓高速鐵路成果更多更公平惠及中低收入者，符合黨的十八大精神和要求，既符合鐵路部門的利益，又符合廣大中低收入者的利益，有利于增進社會福利水平。

　　政府指導(dǎo)價是具有政府干預(yù)性質(zhì)的價格形成機制之一，有三種形式：第一種形式是下限價格，也稱最低保護價；第二種形式是上限價格，即最高限價；第三種形式是上下限價格，也稱上下浮動限價。從理論上看，最低保護價是保護生產(chǎn)者利益，最高限價是保護消費者利益，上下限價格既保護生產(chǎn)者利益又保護消費者利益。為了充分體現(xiàn)公平，結(jié)合我國國情及高速鐵路的特性，我國高速鐵路應(yīng)盡早全面實行上限運價形式的政府指導(dǎo)價，而且運價上限應(yīng)體現(xiàn)地區(qū)發(fā)展的不平衡性。

　　全面實行地區(qū)差異化上限運價的政府指導(dǎo)價，既是建立公平開放透明的市場規(guī)則和完善主要由市場決定價格機制的客觀要求，也是推進價格改革在鐵路領(lǐng)域的重大突破和具體體現(xiàn)；既是提高客運資源配置效率和公平性的客觀要求，也是高速鐵路成果惠及低收入者和增進社會福利的重要手段。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國客運市場競爭格局已基本形成，客運市場競爭方式已從運輸能力競爭逐步轉(zhuǎn)型到運輸服務(wù)競爭和價格競爭，客觀需要建立各種運輸方式公平的市場規(guī)則和完善的價格決定機制，以提高經(jīng)營效率、提升社會福利水平。

來源：光明日報　 吳昊

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀