加快西部地方鐵路建設的思考

　　鐵路具有運力大、運價低、能耗小和污染少的突出特征，加快我國西部內(nèi)陸地區(qū)的鐵路建設，既有利于進一步推進西部大開發(fā)，也有利于減輕資源環(huán)境壓力。目前，西部鐵路建設面臨的主要矛盾是：中央財政投資有限，鐵路總公司資產(chǎn)負債率偏高，影響融資能力；地方財政和社會資本面對鐵路經(jīng)營管理的特殊性，投資意愿不足。克服這些矛盾不能就事論事，而應通過理論分析明確戰(zhàn)略思路，正如恩格斯所說“一個民族要站在科學的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維”。從理論上分析，鐵路具有區(qū)別于其它交通工具的鮮明特點。

　　半公共產(chǎn)品。鐵路運輸?shù)漠a(chǎn)品是客貨空間位移，其性質既不是完全排他性的私人產(chǎn)品，也與使用者越多效益越大的國防、外交、防疫、信息等純公共產(chǎn)品有明顯區(qū)別。作為具有擁堵性和部分排他性的半公共產(chǎn)品，鐵路建設的責任不可能全部由中央財政和央企承擔，鼓勵地方財政和社會資本出資建設地方鐵路具有客觀必要性。

　　網(wǎng)絡自然壟斷。鐵路路網(wǎng)具有自然壟斷的特點，不可能像公路、民航和水運那樣實現(xiàn)充分競爭。發(fā)展地方鐵路，必須面對國鐵既有路網(wǎng)壟斷和行車統(tǒng)一調度的現(xiàn)實，加強與國鐵的深入合作和有效競爭。

　　根據(jù)上述兩大特點，加快西部地方鐵路建設應明確以下思路。

　　拓寬資金來源。打造鐵路城市綜合體，以鐵路為主要交通紐帶，帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和城市群崛起。通過交通建設用地和城市建設用地的統(tǒng)一規(guī)劃，賦予鐵路投資者車站周邊土地的特許經(jīng)營權，增加鐵路建設的衍生收益，吸引社會資本投資和銀行投放貸款。

　　用好價格杠桿。利用地方鐵路自主定價的體制優(yōu)勢，以同屬陸地運輸且充分競爭的公路運價為參照系，保持鐵路的價格競爭力，迅速增加客貨運量。通過價格浮動，平衡淡旺季和客貨流向，顯著提高鐵路運輸?shù)慕?jīng)濟效益。

　　創(chuàng)新經(jīng)營模式。獲取良好的經(jīng)營績效，對促進鐵路建設具有強大的示范效應?？梢钥紤]按照新型合伙制模式組建地方鐵路公司，通過普通合伙人和有限合伙人產(chǎn)權與收益不對稱的制度設計，充分調動國鐵參與地方鐵路建設的投資積極性和作為普通合伙人的經(jīng)營積極性，彌補地方鐵路資金、人才、技術和外部條件等要素資源的不足。通過創(chuàng)新經(jīng)營模式，使地方鐵路的建設和經(jīng)營早日步入良性循環(huán)。

來源：四川日報 漆先望

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