著力培育新的工業(yè)增長點

工業(yè)和信息化部副部長 蘇波

　　習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上明確地將積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點，作為2015年經(jīng)濟工作的一項重要任務(wù)。從中長期來看，堅持走新型工業(yè)化道路，推進信息化和工業(yè)化深度融合，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)制造業(yè)強國，關(guān)鍵也在于發(fā)現(xiàn)培育新的增長點。

　　發(fā)現(xiàn)培育新增長點是主動適應(yīng)新常態(tài)的根本要求。當(dāng)前，國際經(jīng)濟復(fù)蘇依舊疲弱，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大。受內(nèi)外需不振的影響，我國工業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了趨勢性變化，減速態(tài)勢日趨明顯，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)。對此，我們要深刻認識和準確把握中央關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷，把積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點作為一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)抓細抓實。

　　保持經(jīng)濟中高速增長，需要培育新增長點。當(dāng)前，工業(yè)領(lǐng)域孕育著許多新增長點：新一代信息技術(shù)引領(lǐng)的科技革命正在興起，顛覆性創(chuàng)新、跨代創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，信息網(wǎng)絡(luò)、高端裝備、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，眾包、電子商務(wù)、智能制造、信息互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)形態(tài)、市場業(yè)態(tài)、生產(chǎn)和生活方式的變化更迭明顯加快。發(fā)現(xiàn)培育這些新增長點，實現(xiàn)工業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，是經(jīng)濟保持較長時期中高速增長的內(nèi)在要求。

　　促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要發(fā)現(xiàn)新增長點。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既要通過創(chuàng)新驅(qū)動，依靠大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新培育打造新引擎，也要重視改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，升級傳統(tǒng)引擎。經(jīng)過30多年的高速增長，我國絕大部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已趨飽和，產(chǎn)能過剩十分突出。如能充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、機器人等先進技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加以改造升級，可以進一步挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，從中收獲巨大的增長效應(yīng)。這就需要把調(diào)整存量與做優(yōu)增量結(jié)合起來，在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　實現(xiàn)增長動力轉(zhuǎn)換，也需要發(fā)現(xiàn)培育新增長點。動力轉(zhuǎn)換決定著增速換擋和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進程與質(zhì)量。在新常態(tài)下，消費、投資、出口需求都發(fā)生了變化，繼續(xù)走要素驅(qū)動的路子越來越難。重塑經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力機制，就必須通過優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)催生更多新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，更多依靠知識、信息和高素質(zhì)的人力資本，更多依靠技術(shù)進步和制度變革，更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動。發(fā)現(xiàn)培育新增長點，是落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)我國經(jīng)濟新常態(tài)下增長動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。

　　著力打造工業(yè)和信息化領(lǐng)域新的增長點。發(fā)現(xiàn)培育新增長點是一個系統(tǒng)工程，也是一項艱巨任務(wù)。完成好這項任務(wù)，需要我們主動作為，形成合力。

　　一要在盤活存量上挖掘潛力，努力讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機。要貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、工程實驗室、科技重大基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新載體，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。大力推進技術(shù)改造，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對現(xiàn)有設(shè)施和工藝條件進行改造提升，提高生產(chǎn)效率及產(chǎn)品附加值。推動工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推廣節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等技術(shù)，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)。按照“四個一批”要求，用好政府和市場“兩只手”，強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)保、安全、技術(shù)等準入條件，著力化解鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)的過剩產(chǎn)能。

　　二要在做大增量上下足功夫，加大新興產(chǎn)業(yè)培育力度。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，也是培育新增長點的主要著力點。要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機遇，以重大發(fā)展需求為牽引，力爭實現(xiàn)若干領(lǐng)域的重大技術(shù)突破，推動節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進入世界先進行列，打破長期以來我國跟隨發(fā)展的被動局面。適應(yīng)制造業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展趨勢，推動研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、組織管理、營銷服務(wù)等環(huán)節(jié)變革，探索和發(fā)展新型制造方式。推動產(chǎn)業(yè)跨界融合，特別是要促進新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式源源不斷地迸發(fā)涌流。

　　三要在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新上釋放活力，加大中小企業(yè)扶持力度。中小企業(yè)是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要載體，也是孕育新增長點的最佳土壤。要全面落實支持中小企業(yè)發(fā)展的各項政策，切實緩解中小企業(yè)融資難、融資貴等問題，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和服務(wù)體系。支持創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展，把更多的創(chuàng)新資源配置給中小企業(yè)，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈和國家創(chuàng)新體系中的種子作用。依法設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，鼓勵社會建立面向中小企業(yè)發(fā)展的基金，支持小微企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。切實減輕中小企業(yè)負擔(dān)，減少審批、簡化流程，清理整頓涉及中小企業(yè)的收費，為其創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境。

　　四要在智能制造上尋求突破，推進信息化和工業(yè)化深度融合。智能制造是制造業(yè)發(fā)展的重要方向。要做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章，把智能制造上升到國家戰(zhàn)略高度，實施智能制造工程，積極推動新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，推動制造數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。大力發(fā)展高檔數(shù)控機床、工業(yè)控制系統(tǒng)、工業(yè)機器人等智能制造裝備和系統(tǒng)，為推行智能制造提供關(guān)鍵支撐。著力創(chuàng)新大規(guī)模個性化定制、網(wǎng)絡(luò)眾包、云制造等新型制造模式，推動在線監(jiān)控診斷、電子商務(wù)、供應(yīng)鏈金融等新業(yè)務(wù)發(fā)展。積極發(fā)展智能家電、智能家居、智能終端以及智能可穿戴設(shè)備，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要。高度重視網(wǎng)絡(luò)信息安全問題，提高智能制造發(fā)展中數(shù)據(jù)、重要系統(tǒng)和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全水平。

　　五要在價值鏈提升上明確方向，推動制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展。研發(fā)設(shè)計和銷售服務(wù)處于產(chǎn)業(yè)價值鏈“微笑曲線”兩端，推動制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型是制造業(yè)價值提升的重要方向。要推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的專業(yè)化、服務(wù)化，鼓勵制造企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，發(fā)展個性化定制服務(wù)、全生命周期管理等新業(yè)務(wù)，推動制造業(yè)向研發(fā)設(shè)計、融資租賃、工程服務(wù)等價值鏈高端環(huán)節(jié)延伸發(fā)展。大力發(fā)展面向制造業(yè)的工業(yè)設(shè)計、第三方物流、節(jié)能環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)金融、管理咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)在研發(fā)設(shè)計、流程優(yōu)化、市場營銷、物流配送、節(jié)能降耗等方面的引領(lǐng)帶動作用，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體效率。圍繞制造業(yè)集聚發(fā)展，加快建設(shè)一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)和公共服務(wù)平臺。

　　建立發(fā)現(xiàn)培育新增長點的有效機制。工業(yè)和信息化領(lǐng)域肩負著發(fā)現(xiàn)培育新增長點的重要使命。面向新常態(tài)，我們必須全面深化改革與全面推進依法治國并重，優(yōu)化市場環(huán)境與加快轉(zhuǎn)變政府職能并行，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，推進信息化和工業(yè)化深度融合，建立一套發(fā)現(xiàn)培育新增長點的有效機制。

　　堅持創(chuàng)新供給與消費升級相結(jié)合。要把供給側(cè)的創(chuàng)新作為培育新增長點的重要著力點，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，積極研發(fā)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，提供個性化、多樣化的新產(chǎn)品、新服務(wù)，增強市場競爭力。同時，要把需求端的升級作為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的源動力，發(fā)揮好消費政策在引導(dǎo)和促進消費結(jié)構(gòu)升級方面的積極作用，挖掘信息消費潛力，引導(dǎo)消費升級方向，努力激活社會潛在消費需求。

　　堅持技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新相結(jié)合。繼續(xù)發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的引擎作用，圍繞智能終端、智能家居、新能源汽車、智能機器人等新一輪消費熱點，整合相關(guān)科研計劃和創(chuàng)新資源，加大對關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)的支持力度，突破核心技術(shù)瓶頸，促進成果轉(zhuǎn)化。完善鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新的政策體系和支撐平臺，鼓勵各類商業(yè)模式創(chuàng)新，特別是支持基于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同設(shè)計、協(xié)同制造、協(xié)同服務(wù)，打造包含制造企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、內(nèi)容提供商和應(yīng)用開發(fā)商的全產(chǎn)業(yè)鏈價值共贏體系。

　　堅持國內(nèi)市場與國際市場相結(jié)合。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的今天，新增長點不僅是中國的也是世界的，必須統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，促進貿(mào)易與投資協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面發(fā)揮我國人口眾多，消費市場空間廣闊的優(yōu)勢，著力打破阻礙新興領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化和市場培育的種種壁壘，深挖國內(nèi)市場潛力。另一方面在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際市場競爭，推動高鐵裝備、電力裝備、工程機械等重大裝備和優(yōu)勢產(chǎn)能走出去，支持新能源汽車、光伏、節(jié)能環(huán)保、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)積極開拓國際市場。

　　堅持創(chuàng)新管理與依法行政相結(jié)合。加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權(quán)，降低市場進入門檻，引導(dǎo)民間資本和各類市場主體向新興領(lǐng)域拓展。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革的趨勢要求，提早制定云計算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、新能源汽車等新興領(lǐng)域的法律法規(guī)和標準體系，完善產(chǎn)品安全、質(zhì)量、節(jié)能、環(huán)保等相關(guān)規(guī)定，建立個人信息保護制度，保障消費者的合法權(quán)益，完善激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度和知識產(chǎn)權(quán)保護制度，保障新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　堅持政策支持與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。采取合理的、差別化的激勵政策，充分發(fā)揮市場機制優(yōu)勝劣汰的作用。加大財稅政策對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，用好國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，著力支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。改善新興產(chǎn)業(yè)的金融扶持政策，鼓勵風(fēng)險投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資基金進入新興領(lǐng)域。推動金融創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新銜接配合，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更多元、更完善的金融產(chǎn)品和融資服務(wù)。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，由市場機制調(diào)節(jié)供求平衡，由市場規(guī)則決定企業(yè)競爭結(jié)果，充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新活動中的主體作用。（本文原載于《求是》雜志2015年第6期，本報現(xiàn)予以全文轉(zhuǎn)載）

來源：中國工業(yè)報

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