加快轉(zhuǎn)型升級(jí) 六大稀土集團(tuán)年內(nèi)完成重組

　　1月28日，工業(yè)和信息化部在京召開重點(diǎn)稀土省（區(qū)、市）和企業(yè)工作會(huì)議。工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)蘇波出席會(huì)議并做《規(guī)范管理、轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展》的主題報(bào)告。

　　機(jī)遇挑戰(zhàn)并存

“《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》下發(fā)以來(lái)，有關(guān)部門、地方政府和重點(diǎn)企業(yè)密切配合、狠抓落實(shí)，形成了以大型稀土集團(tuán)為主導(dǎo)的行業(yè)發(fā)展格局， 2011~2014年稀土行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)440多億元，同比增長(zhǎng)3倍以上，稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入了新階段。

　　蘇波指出，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》下發(fā)以來(lái)，有關(guān)部門、地方政府和重點(diǎn)企業(yè)密切配合、狠抓落實(shí)，較好地完成了文件提出的大部分工作任務(wù)，落實(shí)了稀土行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，完善了稀土開采、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的管理政策，形成了以大型稀土集團(tuán)為主導(dǎo)的行業(yè)發(fā)展格局，企業(yè)資源利用、環(huán)境保護(hù)和高端稀土應(yīng)用技術(shù)水平大幅提升，打擊違法違規(guī)工作持續(xù)開展并取得實(shí)效，稀土發(fā)展多元化的格局初步形成，2011~2014年稀土行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)440多億元，同比增長(zhǎng)3倍以上，稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入了新階段。

“當(dāng)前，世界政治經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨新的調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，工業(yè)發(fā)展已進(jìn)入必須以提高質(zhì)量和效益為中心的軌道上來(lái)。稀土行業(yè)發(fā)展也面臨著新形勢(shì)。

　　蘇波強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，世界政治經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨新的調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，工業(yè)發(fā)展已進(jìn)入必須以提高質(zhì)量和效益為中心的軌道上來(lái)。稀土行業(yè)發(fā)展也面臨著新形勢(shì)。

　　一是稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具備良好基礎(chǔ)。過(guò)去我國(guó)稀土主要以資源開發(fā)、初級(jí)加工等低端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)為主。經(jīng)過(guò)努力，稀土開采、冶煉分離環(huán)節(jié)資源利用和環(huán)保技術(shù)瓶頸基本解決；產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)初步建立，人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度逐漸加大；以大集團(tuán)為主導(dǎo)的行業(yè)格局基本形成，國(guó)內(nèi)外合作更加緊密；融資渠道拓寬，與稀土有關(guān)的上市公司數(shù)量近20家，其中大集團(tuán)4家，企業(yè)資金籌措能力增強(qiáng)；涉及稀土開采、生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的管理制度逐步健全。我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)正在向規(guī)范化、集約化、高質(zhì)化的方向邁進(jìn)。

　　二是稀土發(fā)展具有廣闊市場(chǎng)空間。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)靠投資驅(qū)動(dòng)和規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式正在向以質(zhì)量效益提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)為特征的模式轉(zhuǎn)變，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，生產(chǎn)的智能化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化特征日趨明顯，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快，智能制造、高端裝備、新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、3D打印等新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為稀土產(chǎn)業(yè)提供了新的機(jī)遇。

　　三是稀土行業(yè)發(fā)展還面臨諸多挑戰(zhàn)。在看到機(jī)遇的同時(shí)，也必須深刻認(rèn)識(shí)到制約稀土行業(yè)發(fā)展的根本問(wèn)題尚未徹底解決，挑戰(zhàn)依然存在。稀土違法違規(guī)行為屢禁不止，受利益驅(qū)使，近年稀土非法開采、違規(guī)生產(chǎn)、買賣非法礦產(chǎn)品等行為大量存在，導(dǎo)致市場(chǎng)供過(guò)于求，產(chǎn)品價(jià)格低迷，雖然各部門每年都在開展專項(xiàng)行動(dòng)，但違法違規(guī)行為仍然屢禁不止，走私現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。結(jié)構(gòu)調(diào)整還沒(méi)有完全到位，6家大型稀土集團(tuán)雖已完成備案，但對(duì)個(gè)別企業(yè)只是簽訂了整合意向書，沒(méi)有形成以資產(chǎn)為紐帶的實(shí)質(zhì)合作關(guān)系；個(gè)別牽頭企業(yè)兼并重組推進(jìn)不力，整合陷入停滯；個(gè)別被整合企業(yè)還存在抵觸心理，以各種理由拖延加入集團(tuán)時(shí)間。規(guī)范市場(chǎng)秩序任務(wù)十分繁重，由于歷史原因，稀土行業(yè)低端無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、供大于求、產(chǎn)品價(jià)格大起大落，嚴(yán)重?fù)p害了行業(yè)整體利益。我國(guó)取消稀土出口配額、關(guān)稅等措施后，出口企業(yè)數(shù)量可能會(huì)增加，企業(yè)間為爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，相互壓價(jià)、惡意競(jìng)爭(zhēng)有所抬頭，規(guī)范市場(chǎng)秩序仍需要下很大功夫。

　　重點(diǎn)做好五項(xiàng)工作

“稀土行業(yè)必須把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高創(chuàng)新能力、發(fā)展高端產(chǎn)品、拓展應(yīng)用領(lǐng)域等放在下一步工作的中心位置。

　　面對(duì)我國(guó)稀土行業(yè)新形勢(shì)，蘇波指出，稀土行業(yè)必須把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高創(chuàng)新能力、發(fā)展高端產(chǎn)品、拓展應(yīng)用領(lǐng)域等放在下一步工作的中心位置，重點(diǎn)做好以下工作：

　　一是2015年底前六大稀土集團(tuán)要整合全國(guó)所有稀土礦山和冶煉分離企業(yè)，實(shí)現(xiàn)以資產(chǎn)為紐帶的實(shí)質(zhì)性重組。六大集團(tuán)要按照備案的集團(tuán)組建方案排出工作時(shí)間表，工信部將會(huì)同有關(guān)?。▍^(qū)）按季度進(jìn)行檢查；大集團(tuán)要加強(qiáng)相互協(xié)作和創(chuàng)新能力建設(shè)，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高端人才，加快發(fā)展高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力；集團(tuán)支持政策與組建工作進(jìn)展掛鉤，在采礦權(quán)、生產(chǎn)計(jì)劃等方面對(duì)按時(shí)完成整合任務(wù)的集團(tuán)給予重點(diǎn)支持；集團(tuán)外稀土礦山和冶煉分離企業(yè)要大幅減少年度生產(chǎn)計(jì)劃，督促早日加入集團(tuán)。

　　二是深入打擊違法違規(guī)行為。地方政府要層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，通過(guò)稀土專用發(fā)票、舉報(bào)線索等及時(shí)查處稀土非法開采生產(chǎn)、買賣非法產(chǎn)品、偷逃稅費(fèi)等違法違規(guī)案件，對(duì)存在問(wèn)題的企業(yè)和個(gè)人嚴(yán)肅查處，對(duì)不負(fù)責(zé)任、不抓不管甚至參與違法違規(guī)行為的管理機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)肅追究責(zé)任；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及時(shí)檢查地方專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)展情況，對(duì)存在問(wèn)題突出的地區(qū)掛牌督辦，并請(qǐng)新聞媒體曝光典型案件。創(chuàng)新工作機(jī)制，利用稀土專用發(fā)票、出口數(shù)據(jù)等信息，倒查企業(yè)產(chǎn)品來(lái)源；委托第三方機(jī)構(gòu)開展違法違規(guī)行為調(diào)查取證工作，建立常態(tài)化工作機(jī)制；支持協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，大集團(tuán)帶頭執(zhí)行國(guó)家政策，形成合力抵制和打擊違法違規(guī)活動(dòng)的良好氛圍。

　　三是大力發(fā)展高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。通過(guò)財(cái)政資金、產(chǎn)業(yè)基金、上市融資等渠道支持高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金投向稀土高端技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；發(fā)揮稀土公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)作用，建立服務(wù)全行業(yè)的技術(shù)研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化、應(yīng)用評(píng)價(jià)體系，解決制約科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的瓶頸，健全稀土行業(yè)人才培養(yǎng)、技術(shù)引進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外技術(shù)交流與合作；支持稀土企業(yè)主動(dòng)參與新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、污染防治等領(lǐng)域企業(yè)的新產(chǎn)品、新技術(shù)設(shè)計(jì)開發(fā)，建立以需求為導(dǎo)向的定制開發(fā)機(jī)制或企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟；推進(jìn)稀土行業(yè)兩化融合，建立完善稀土礦山開采監(jiān)管系統(tǒng)、數(shù)字化礦山、冶煉分離智能化生產(chǎn)系統(tǒng)等，帶動(dòng)全行業(yè)提高生產(chǎn)智能化水平。 “2015年底前六大稀土集團(tuán)要整合全國(guó)所有稀土礦山和冶煉分離企業(yè)，實(shí)現(xiàn)以資產(chǎn)為紐帶的實(shí)質(zhì)性重組。六大集團(tuán)要按照備案的集團(tuán)組建方案排出工作時(shí)間表。

　　四是加強(qiáng)稀土生產(chǎn)和流通管理。嚴(yán)控新上稀土礦山開發(fā)和冶煉分離項(xiàng)目，杜絕違規(guī)、越權(quán)審批項(xiàng)目。嚴(yán)格生產(chǎn)總量控制管理，稀土計(jì)劃指標(biāo)要繼續(xù)向六大集團(tuán)集中，對(duì)存在違法違規(guī)生產(chǎn)等問(wèn)題的地方和企業(yè)核減計(jì)劃指標(biāo)。規(guī)范稀土產(chǎn)品出口，繼續(xù)加大打擊出口走私力度，嚴(yán)格控制偽報(bào)、瞞報(bào)品名等行為，建立出口企業(yè)黑名單，定期公布；制定出臺(tái)稀土產(chǎn)品包裝、標(biāo)志、運(yùn)輸和貯存標(biāo)準(zhǔn)，杜絕違法生產(chǎn)、環(huán)保不達(dá)標(biāo)以及質(zhì)量不合格產(chǎn)品的流通和出口。支持稀土協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等積極承接行業(yè)管理基礎(chǔ)性工作，引導(dǎo)會(huì)員單位規(guī)范經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)自律，防止惡意競(jìng)爭(zhēng)。

　　五是繼續(xù)完善行業(yè)管理政策法規(guī)。抓緊完善出臺(tái)稀土資源稅改革方案，以符合世貿(mào)組織規(guī)則的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)稀土資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)；修改完善《稀有金屬管理?xiàng)l例》，爭(zhēng)取早日出臺(tái)；修訂《稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃管理辦法》、《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》，促進(jìn)依法行政。

來(lái)源：中國(guó)工業(yè)報(bào)

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