體改破題 新科技計(jì)劃體系涵蓋五大類別

到2017年，我國將全面按照優(yōu)化整合后的五類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）運(yùn)行，現(xiàn)有的近百項(xiàng)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）經(jīng)費(fèi)渠道將不再保留。而且，對(duì)新的科技計(jì)劃要根據(jù)形勢變化及需要，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和終止。

　　作為我國科技體制改革的突破口，備受關(guān)注的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》（以下簡稱《方案》）1月12日終于正式發(fā)布。在科技部1月14日召開的《方案》解讀會(huì)上，科技部資源配置與管理司司長張曉原表示，改革到2017年基本完成，安排三年過渡期主要是考慮到現(xiàn)有科技計(jì)劃正在資助的一批科研項(xiàng)目（還沒有結(jié)題的）將不受此次優(yōu)化整合的影響，國家繼續(xù)按照原有渠道給予支持。

　　財(cái)政部教科文司司長趙路接受本報(bào)記者采訪時(shí)透露，在當(dāng)前的近百個(gè)科技計(jì)劃中，已經(jīng)著手對(duì)47項(xiàng)具備條件的科技計(jì)劃進(jìn)行分類優(yōu)化整合。他強(qiáng)調(diào)，此次優(yōu)化整合不完全是撤（撤銷）、并（合并）、轉(zhuǎn)，還包括進(jìn)行規(guī)范?！澳壳暗膶ｍ?xiàng)設(shè)立特別復(fù)雜，要進(jìn)行規(guī)范。”他說，“不是所有專項(xiàng)都可以‘埋’在研發(fā)中。要么歸到五大類中，要么做專項(xiàng)應(yīng)該做的。”

　　革新碎片化管理 聚焦戰(zhàn)略目標(biāo)辦大事

　　改革開放以來，863計(jì)劃、973計(jì)劃、國家自然科學(xué)基金等國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）取得了一大批舉世矚目的成果，如天河系列高性能計(jì)算機(jī)、嫦娥登月工程、蛟龍?zhí)柹詈］d人潛水器、超級(jí)水稻等，解決了一大批制約我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸問題，全面提升了我國科技創(chuàng)新整體實(shí)力，強(qiáng)有力地支撐了我國改革與發(fā)展的進(jìn)程。

　　張曉原在充分肯定我國科技計(jì)劃所做出的歷史性貢獻(xiàn)的同時(shí)指出，目前，科技計(jì)劃、專項(xiàng)、基金在體系布局、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、總體績效等方面都存在諸多問題，突出表現(xiàn)在科技計(jì)劃碎片化和科技項(xiàng)目取向聚焦不夠兩個(gè)方面。這些問題反映出科技宏觀管理體制和政府部門的職能定位與科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢不相適應(yīng)。

　　“本次改革針對(duì)所有實(shí)行公開競爭方式的中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），根本目的就是通過深化體制機(jī)制改革，使有限的中央財(cái)政民口科研經(jīng)費(fèi)更加聚焦國家戰(zhàn)略目標(biāo)，集中力量辦大事。”張曉原表示，《方案》在總結(jié)國內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒國際有益做法的基礎(chǔ)上，探索建立了具有中國特色的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理體制，研究提出改革思路和舉措。

　　落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成新的增長動(dòng)力源泉，必須破除束縛科技創(chuàng)新活力的體制機(jī)制障礙?！斗桨浮诽岢?，重構(gòu)中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）布局，建立圍繞重點(diǎn)任務(wù)配置資源的組織實(shí)施新機(jī)制，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）治理體系。

　　張曉原介紹，對(duì)計(jì)劃進(jìn)行優(yōu)化整合要堅(jiān)持五個(gè)原則。即轉(zhuǎn)變政府科技管理職能。政府各部門不再直接管理具體項(xiàng)目，建立統(tǒng)一的宏觀管理和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，破除條塊分割，解決科技資源配置碎片化問題。

　　聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù)。面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，優(yōu)化科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）布局，確定主攻方向，解決目標(biāo)分散問題。

　　促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，使科技創(chuàng)新更加主動(dòng)地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　明晰政府與市場的關(guān)系。政府重點(diǎn)支持市場不能有效配置資源的公共科技活動(dòng)，并以普惠性政策和引導(dǎo)性為主的方式支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和成果轉(zhuǎn)化。

　　堅(jiān)持公開透明和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）全過程的信息公開和痕跡管理，接受社會(huì)監(jiān)督。營造遵循科學(xué)規(guī)律、鼓勵(lì)探索、寬容失敗的氛圍。

　　打破九龍治水 政府不再直接管項(xiàng)目

　　“建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)，包括建立跨部門的聯(lián)席會(huì)議制度，就是要打破過去九龍治水的局面，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)?！睆垥栽嬖V記者。

　　按照《方案》要求，要建立聯(lián)席會(huì)議制度。通過建立由科技部門牽頭，財(cái)政、發(fā)改委等相關(guān)部門參加的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理聯(lián)席會(huì)議，共同制定議事規(guī)則，負(fù)責(zé)審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的布局與設(shè)置、戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)的設(shè)立、專業(yè)機(jī)構(gòu)的遴選擇優(yōu)等事項(xiàng)。

　　要依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目。按照轉(zhuǎn)變職能的要求，把政府部門從資金的具體分配和項(xiàng)目的日常管理中解放出來，抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓布局、抓監(jiān)督；具體管理工作交由規(guī)范化的專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，結(jié)合事業(yè)單位分類改革，促進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)逐步市場化和社會(huì)化。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　要設(shè)立戰(zhàn)略咨詢和綜合評(píng)審委員會(huì)。統(tǒng)一對(duì)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）提供決策咨詢，對(duì)項(xiàng)目評(píng)審提出指導(dǎo)意見，對(duì)特別重大的項(xiàng)目組織評(píng)審。

　　要建立統(tǒng)一的評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制。監(jiān)督和評(píng)估結(jié)果作為財(cái)政后續(xù)支持的重要依據(jù)，提高科技投入的績效，多出成果和人才。

　　要建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和終止機(jī)制。使科技資源配置能夠根據(jù)新形勢新要求及時(shí)做出調(diào)整優(yōu)化，適應(yīng)新的創(chuàng)新部署；新設(shè)立科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）要嚴(yán)格按程序報(bào)批。

　　要完善國家科技管理信息系統(tǒng)。為科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）宏觀統(tǒng)籌和信息公開提供技術(shù)支撐，并主動(dòng)向社會(huì)公開信息，接受公眾監(jiān)督。

　　其中，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目是《方案》提出的一項(xiàng)重要改革措施。從國外情況看，各主要國家大都由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目管理，包括受理申請(qǐng)、評(píng)審、立項(xiàng)、實(shí)施過程管理和結(jié)題驗(yàn)收等。但專業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置又有多種模式，有的獨(dú)立于政府部門之外，有的隸屬于政府部門，還有委托社會(huì)化的非營利機(jī)構(gòu)管理。

　　據(jù)介紹，本次改革結(jié)合我國實(shí)際情況進(jìn)行了深入研究，認(rèn)為專業(yè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)要兼顧現(xiàn)實(shí)可操作和未來長遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前，主要依托現(xiàn)有具備科研管理專長的單位進(jìn)行改造，形成若干符合要求的專業(yè)機(jī)構(gòu)。隨著科技體制改革和事業(yè)單位分類改革的深化，促進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)逐步市場化和社會(huì)化。為規(guī)范專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行，《方案》對(duì)制定統(tǒng)一的專業(yè)機(jī)構(gòu)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)相關(guān)單位的改革也提出了要求。

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報(bào)

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