2015：中國能源踏上變革新征程

　　“青山繚繞疑無路，忽見千帆隱映來。”2015年是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新常態(tài)也將帶來新機(jī)遇。

　　在能源革命的新時(shí)代，大氣污染治理、煤電升級(jí)改造、能源國際合作、簡政放權(quán)是2014年關(guān)鍵詞。2015年是“十二五”收官之年，也是“十三五”謀劃之年，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命仍是能源領(lǐng)域的總基調(diào)。

　　2014年12月25日~26日，全國能源工作會(huì)議召開。能源局原局長吳新雄在會(huì)上作題為“適應(yīng)新常態(tài)落實(shí)新舉措努力推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”的工作報(bào)告，提出2015年要推進(jìn)能源消費(fèi)革命、能源供給革命和能源技術(shù)革命……新一年的能源改革將成為“新常態(tài)”，新一輪電力改革將會(huì)更加猛烈，核電等新能源也將在改革中不斷取得新突破。

　　伴隨著改革的號(hào)角，新年的鐘聲已經(jīng)敲響，站在更高的起點(diǎn)上，中國能源再一次踏上了全面深化改革的新征程。

　　新一輪電力改革即將起航

　　2014年，電力改革雖然進(jìn)展緩慢，但仍舊不斷向前推進(jìn)。

　　2015年，以能源革命為背景的新一輪電力改革即將起航。

　　2014 年以來，國家發(fā)展改革委已經(jīng)多次召開電力專家研討會(huì)，討論電力改革。自從6月13日國家主席習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上要求在2014年年底前拿出新電改方案之后，該方案在業(yè)內(nèi)備受關(guān)注。據(jù)了解，目前電力改革方案已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院，如果順利，極有可能在近期公布。

　　有專家分析認(rèn)為，目前發(fā)電行業(yè)處于2002年電改以來形勢(shì)“最好時(shí)期”，因?yàn)橛秒娦枨罂焖倩芈?，發(fā)電量競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，經(jīng)營環(huán)境的嚴(yán)峻;而且這些現(xiàn)象很可能成為一種“新常態(tài)”。

　　去年4月18日召開的新一屆國家能源委員會(huì)首次會(huì)議上，最高層就定調(diào)了電改的大方向，“推動(dòng)供求雙方直接交易，提供更加經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的電力保障，讓市場(chǎng)在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用”。

　　去年9月份，有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《廣東電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易深化試點(diǎn)工作方案》，正式啟動(dòng)廣東省電力直接交易深度試點(diǎn)工作。

　　11月4日，國家發(fā)展改革委發(fā)出《關(guān)于深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》，更是讓業(yè)內(nèi)為之一振。以深圳為改革試點(diǎn)，意味著獨(dú)立輸配電價(jià)正式啟動(dòng)，新電價(jià)機(jī)制從2015年1月1日起運(yùn)行，此舉將打破電網(wǎng)壟斷。

　　新電改方案除了“四放開、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”的基本思路以及改變電網(wǎng)盈利模式之外，還提出要改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送，破除電網(wǎng)“獨(dú)買獨(dú)賣”的壟斷格局。

　　值得注意的是，新一輪電改將會(huì)在售電側(cè)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成市場(chǎng)化的售電新機(jī)制。售電放開從某種意義上也會(huì)改變電網(wǎng)的盈利模式。

　　廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)表示，電改的關(guān)鍵是定價(jià)機(jī)制的改革，是形成“多家買、多家賣”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過競(jìng)爭(zhēng)，把輸配電的成本降下來，必然要擠壓國家電網(wǎng)的利潤空間。

　　東北證券分析師馬斌博認(rèn)為，新一輪電改時(shí)機(jī)成熟，管住中間、放開兩頭，利好優(yōu)質(zhì)火電、中小水電、小電網(wǎng)和新能源。電改外部環(huán)境進(jìn)入理想狀態(tài)，進(jìn)一步推動(dòng)電改的時(shí)機(jī)已成熟。本輪電改的基本思路將是管住中間、放開兩頭，核定輸配電價(jià)，改變電網(wǎng)盈利模式，在此基礎(chǔ)上培育市場(chǎng)化的售電主體，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成，在市場(chǎng)化交易機(jī)制下推動(dòng)電力直接交易，并同步縮減發(fā)電計(jì)劃。

　　在馬斌博看來，2015年電力體制改革的推進(jìn)將釋放大量制度紅利。

　　工業(yè)領(lǐng)域能源消費(fèi)總量控制難度加大

　　展望2015年，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長“新常態(tài)”下，節(jié)能減排壓力有所緩解，“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)有望完成。

　　從 2015年1月1日起，被稱為史上最嚴(yán)的新環(huán)保法將正式施行，工業(yè)領(lǐng)域主要污染物減排力度將進(jìn)一步加大。但是，工業(yè)領(lǐng)域高耗能、高污染行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾仍然難以化解，節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化管理基礎(chǔ)仍然薄弱，工業(yè)結(jié)構(gòu)重化趨勢(shì)仍未逆轉(zhuǎn)，如何提升企業(yè)節(jié)能減排動(dòng)力成為一大課題。

　　賽迪智庫工業(yè)節(jié)能和環(huán)保研究所副所長李博洋表示，進(jìn)入2015年，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的“新常態(tài)”下，我國工業(yè)節(jié)能減排壓力有所緩解，“十二五”工業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)有望完成。但李博洋也同時(shí)指出，2015年，重工業(yè)發(fā)展速度仍可能快于輕工業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)重化將導(dǎo)致工業(yè)能源消費(fèi)占比保持高位，工業(yè)領(lǐng)域能源消費(fèi)總量控制難度加大。此外，西部地區(qū)節(jié)能減排現(xiàn)狀和總體進(jìn)度堪憂，2015年節(jié)能減排壓力巨大。

　　為此，2015年全國能源工作會(huì)議提出，大力推進(jìn)能源消費(fèi)革命，著力提高能源效率和節(jié)能減排水平。堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先”，以提高能源效率為主線，切實(shí)轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式，保障合理用能，鼓勵(lì)節(jié)約用能，限制過度用能。

　　吳新雄在報(bào)告中指出，大力提高煤炭清潔高效利用水平。繼續(xù)深入推進(jìn)煤電節(jié)能減排升級(jí)改造，突出“三降三提高”目標(biāo)，確保落實(shí)“五項(xiàng)措施”。要把好新上煤電準(zhǔn)入關(guān)。新建煤電機(jī)組供電煤耗必須小于每千瓦時(shí)電300克標(biāo)煤特殊技術(shù)條件除外，東部地區(qū)新建煤電機(jī)組大氣污染物排放濃度要基本達(dá)到燃機(jī)排放限值，中西部地區(qū)也要爭(zhēng)取達(dá)到這一要求;要實(shí)現(xiàn)全年淘汰小火電和現(xiàn)役機(jī)組節(jié)能改造任務(wù);要優(yōu)化節(jié)能調(diào)度。提高電網(wǎng)調(diào)峰能力，在確保安全的條件下有效提升清潔高效煤電機(jī)組負(fù)荷率，“大馬拉空車、大馬拉小車”的現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)，棄風(fēng)、棄水、棄光等現(xiàn)象明顯減少，電網(wǎng)線損、變損明顯下降;要會(huì)同有關(guān)部門，盡快擬訂出臺(tái)鼓勵(lì)煤電節(jié)能減排的配套政策措施;要加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)煤電節(jié)能減排成效的評(píng)價(jià)和考核。對(duì)于目標(biāo)任務(wù)完成較好的省區(qū)、市和發(fā)電企業(yè)要給予有效的激勵(lì)，目標(biāo)任務(wù)完成較差的要給予約談，特別差的要采取項(xiàng)目限批等措施。

　　值得期待的是，國家能源局近期將出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)煤電節(jié)能減排升級(jí)改造的若干意見》。

　　沿海核電站有望再掀建設(shè)熱潮

　　未來新能源飛速發(fā)展的一張大網(wǎng)已經(jīng)撒下，2015年正是起始之年。

　　在2015年，按照能源發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃頂層設(shè)計(jì)的要求，一系列具體的實(shí)施步驟行將展開，可以想見，新能源還將受到更大的熱捧。

　　2015年，作為“十二五”規(guī)劃的最后一年，沿海核電站則有望再度掀起建設(shè)熱潮。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，我國核電裝機(jī)容量將達(dá)到5800萬千瓦，在建容量達(dá)到3000萬千瓦以上。當(dāng)進(jìn)入“十三五”以后，內(nèi)陸核電站何時(shí)啟動(dòng)也留給人們巨大的想象空間。

　　國際能源總署IEA日前最新報(bào)告指出，至2040年，中國核能發(fā)電將占全球一半。不過，目前的現(xiàn)狀是，中國只占全球不到2%的比重，美國核電總量領(lǐng)先全球。

　　“目前我國運(yùn)行核電機(jī)組21臺(tái)，裝機(jī)容量1902萬千瓦，在建的核電機(jī)組有27臺(tái)，裝機(jī)容量2953萬千瓦，在世界上在建機(jī)組數(shù)排第一位。”國家能源局核電司司長劉寶華表示，未來中國核電發(fā)展的空間十分巨大。未來6年內(nèi)，中國的核電即將迎來一個(gè)發(fā)展機(jī)遇期。前不久剛剛公布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃 2014~2020年》中，重點(diǎn)描述了未來6年中國核電發(fā)展的前景，到2020年，核電裝機(jī)容量達(dá)到5800萬千瓦，在建容量達(dá)到3000萬千瓦以上。

　　該計(jì)劃稱，在采用國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，適時(shí)在東部沿海地區(qū)啟動(dòng)新的核電項(xiàng)目建設(shè)，研究論證內(nèi)陸核電建設(shè)，同時(shí)還要積極推進(jìn)核電“走出去”。

　　按照國家能源局的介紹，我國核電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步具備了在更高起點(diǎn)上發(fā)展的基礎(chǔ)，不過，當(dāng)前我國在核電發(fā)展方面還存在需要改善的地方。劉寶華表示，核電發(fā)展當(dāng)前面臨一些新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。核電發(fā)展的保障體系還需要進(jìn)一步完善，特別是法律保障體系。在我國，原子能法、核安全的有關(guān)法規(guī)，核電發(fā)展和管理的有關(guān)法規(guī)還沒有正式出臺(tái)，正在抓緊制定。

　　在政策以及技術(shù)利好的不斷刺激下，核電重啟就顯得順理成章。就在近日，中國核電重啟邁出實(shí)質(zhì)性步伐。據(jù)環(huán)保部網(wǎng)站公告，國家核安全局決定頒發(fā)秦山第二核電廠3、4號(hào)機(jī)組運(yùn)行許可證，核電項(xiàng)目建設(shè)的重啟，將使核電產(chǎn)業(yè)鏈迎來發(fā)展機(jī)遇。

　　未來核電市場(chǎng)規(guī)模還會(huì)不斷增長，根據(jù)《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》提及，到2020年，核電裝機(jī)容量將達(dá)到8800萬千瓦，僅次于美國，位列世界第二。與此同時(shí)，國內(nèi)核電市場(chǎng)仍舊在不斷擴(kuò)大。近日，吳新雄公開表示，支持長三角區(qū)域新能源和可再生能源發(fā)展。在核電示范工程成功的基礎(chǔ)上，積極支持長三角區(qū)域發(fā)展核電。

來源：中電新聞網(wǎng)

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