《橫琴方案》《前海方案》印發(fā)——為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)注入新動(dòng)力

　　近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《橫琴方案》）和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《前海方案》）。

　　在9月9日國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，澳門(mén)特別行政區(qū)行政法務(wù)司司長(zhǎng)張永春表示，《橫琴方案》的公布，是支持澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展、豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐的重大舉措，將為澳門(mén)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入新的動(dòng)力。香港特別行政區(qū)政務(wù)司司長(zhǎng)李家超則表示，《前海方案》的推出，將有利于推動(dòng)更高水平的港深合作，發(fā)揮兩地在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的“雙引擎”功能。

　　橫琴?gòu)倪呞锖u變成開(kāi)發(fā)熱島，前海取得了“三個(gè)一批”顯著成效

　　2009年，橫琴開(kāi)發(fā)開(kāi)放的大幕正式開(kāi)啟?！岸潭淌畞?lái)年的時(shí)間，橫琴?gòu)囊粋€(gè)邊陲海島變成了開(kāi)發(fā)的熱島、開(kāi)放的前沿，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，為橫琴粵澳深度合作區(qū)的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)?！睆V東省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)林克慶說(shuō)。

　　綜合實(shí)力迅速提高。橫琴主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，新橫琴口岸旅檢通道開(kāi)通，島內(nèi)主干路網(wǎng)基本建成，橫琴大橋等對(duì)外連接的“大動(dòng)脈”建成通車(chē)。

　　制度創(chuàng)新深入推進(jìn)。橫琴已累計(jì)推出622項(xiàng)改革創(chuàng)新的舉措，537項(xiàng)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)了大灣區(qū)線上通辦，237項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)線上跨境通辦。

　　促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的作用也初步顯現(xiàn)。截至目前，累計(jì)注冊(cè)澳資企業(yè)4578家，314家澳門(mén)企業(yè)在橫琴跨境辦公?；洶暮献鳟a(chǎn)業(yè)園累計(jì)為25個(gè)項(xiàng)目供地，協(xié)議投資額達(dá)793億元，粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園累計(jì)培育50家澳門(mén)醫(yī)藥項(xiàng)目，澳門(mén)的4所國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室設(shè)立了橫琴分部，累計(jì)孵化集聚613個(gè)澳門(mén)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；對(duì)港澳人士職業(yè)資格實(shí)行單向認(rèn)定，已有589名港澳的導(dǎo)游、57家港澳的建筑企業(yè)、269名港澳的建筑領(lǐng)域?qū)I(yè)人士、53名澳門(mén)的醫(yī)師、7名澳門(mén)的社工在橫琴執(zhí)業(yè)。

　　澳門(mén)居民在橫琴生活便利度也穩(wěn)步提升。啟動(dòng)建設(shè)“澳門(mén)新街坊”，將為1萬(wàn)名澳門(mén)居民提供舒適居住空間。澳門(mén)單牌車(chē)入出橫琴的配額總量增加到1萬(wàn)臺(tái)。澳門(mén)街坊總會(huì)橫琴綜合服務(wù)中心累計(jì)為琴澳居民提供服務(wù)近7萬(wàn)人次。

　　深圳市委副書(shū)記、市長(zhǎng)覃偉中介紹，隨著近年來(lái)深港合作不斷深化，前海取得了“三個(gè)一批”的顯著成效。

　　集聚了一批香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)。前海累計(jì)注冊(cè)港資企業(yè)1.15萬(wàn)家，實(shí)際利用港資226億美元。

　　形成了一批制度創(chuàng)新成果。累計(jì)推出制度創(chuàng)新成果645項(xiàng)，在全國(guó)復(fù)制推廣65項(xiàng)。

　　出臺(tái)了一批便利香港居民生活就業(yè)的措施。目前，香港的稅務(wù)師、注冊(cè)建筑師等20多類(lèi)人才可在前海便利化執(zhí)業(yè)。前海深港青年夢(mèng)工場(chǎng)等平臺(tái)累計(jì)孵化香港創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)245家。

　　“兩個(gè)方案的正式公布，標(biāo)志著橫琴、前海建設(shè)進(jìn)入全面施工、全面推進(jìn)的新階段。”林克慶說(shuō)，兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)為新發(fā)展階段廣東改革發(fā)展提供了新的重大歷史機(jī)遇，是廣東服務(wù)“一國(guó)兩制”大局的戰(zhàn)略抓手，是廣東推進(jìn)全面深化改革大局的戰(zhàn)略平臺(tái)，是廣東服務(wù)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐。

　　《橫琴方案》緊緊圍繞促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的初心，明確一批支持政策

　　國(guó)家發(fā)展改革委副主任叢亮介紹，《橫琴方案》緊緊圍繞促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的初心，立足服務(wù)澳門(mén)、推動(dòng)琴澳一體化發(fā)展進(jìn)行謀劃和設(shè)計(jì)，主要內(nèi)容包括：一條主線，即促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展；四大定位，即促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元的新平臺(tái)、便利澳門(mén)居民生活就業(yè)的新空間、豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐的新示范、推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地；三個(gè)階段目標(biāo)，分別對(duì)應(yīng)澳門(mén)特別行政區(qū)政府2024年、2029年兩個(gè)任期時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以及全國(guó)2035年現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提出了體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)水平等方面的發(fā)展目標(biāo)；四大任務(wù)，就是發(fā)展促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)便利澳門(mén)居民生活就業(yè)的新家園、構(gòu)建與澳門(mén)一體化高水平開(kāi)放的新體系、健全粵澳共商共建共管共享的新體制。

　　為了促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，《橫琴方案》明確了一批支持政策。例如，實(shí)行“一線”放開(kāi)，除國(guó)家法律、行政法規(guī)明確規(guī)定不予免（保）稅的貨物及物品外，其他貨物及物品免（保）稅進(jìn)入；對(duì)符合條件的合作區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)貨物，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅。再如，對(duì)于符合條件的企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)在合作區(qū)工作的高端人才和緊缺人才，個(gè)人所得稅的稅負(fù)超過(guò)15%的部分予以免征。

　　財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才表示，稅收優(yōu)惠政策難免會(huì)帶來(lái)中央和地方財(cái)政的減收，為了支持橫琴財(cái)政可持續(xù)，中央減收由中央財(cái)政承擔(dān)，不扣減對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付；合作區(qū)地方減收，中央財(cái)政在統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)政體制下專(zhuān)門(mén)安排綜合財(cái)力補(bǔ)助。中央補(bǔ)助將與合作區(qū)吸引澳門(mén)企業(yè)入駐和擴(kuò)大就業(yè)等方面掛鉤，通過(guò)體制機(jī)制增加合作區(qū)服務(wù)澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的動(dòng)力。

　　“《橫琴方案》制度設(shè)計(jì)新、改革力度大、開(kāi)放范圍廣、政策含金量高。”張永春說(shuō)，特區(qū)政府將繼續(xù)推動(dòng)澳門(mén)青年在合作區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，并將在合作區(qū)重點(diǎn)發(fā)展科技研發(fā)和高端制造等產(chǎn)業(yè)，為澳門(mén)青年在橫琴提供更多發(fā)揮才能的空間。

　　叢亮指出，橫琴發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)要有所為、有所不為，重點(diǎn)要發(fā)展實(shí)業(yè)、解決就業(yè)，形成實(shí)實(shí)在在的“人氣兒”。

　　《前海方案》聚焦“擴(kuò)區(qū)”和“改革開(kāi)放”，進(jìn)一步支持香港青年在前海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　叢亮介紹，《前海方案》聚焦“擴(kuò)區(qū)”和“改革開(kāi)放”兩個(gè)重點(diǎn)，部署了三個(gè)方面的任務(wù)。

　　一是拓展前海合作區(qū)發(fā)展空間。明確將前海合作區(qū)總面積由14.92平方公里擴(kuò)展到120.56平方公里，并且按程序?qū)⑾嚓P(guān)支持政策覆蓋到擴(kuò)區(qū)后的全部區(qū)域。

　　二是打造全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)。明確在重大改革任務(wù)方面先行先試，提出了推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加快科技發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新等多項(xiàng)任務(wù)。

　　三是建設(shè)高水平對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)樞紐。明確建立健全更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，在深化與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化、擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放等方面提出了有力舉措。

　　覃偉中透露，9月6日，深港雙方舉行深港合作會(huì)議，達(dá)成了很多共識(shí)?！拔覀儗⑷媛鋵?shí)《前海方案》的要求，堅(jiān)持依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，努力推動(dòng)前海深港合作邁上新臺(tái)階，支持香港更好融入國(guó)家發(fā)展大局?！?/p>

　　用好“擴(kuò)區(qū)”的“新空間”。高質(zhì)量編制前海新一輪總規(guī)和國(guó)土空間規(guī)劃，堅(jiān)持1/3新出讓產(chǎn)業(yè)用地面向港資港企。

　　用好政策的“新紅利”。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、金融、法律等政策覆蓋全域，充分釋放“擴(kuò)區(qū)”的強(qiáng)大規(guī)模效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)。

　　拓展深港合作的“新領(lǐng)域”。深化兩地在現(xiàn)代金融、科技服務(wù)業(yè)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的合作。

　　打造營(yíng)商環(huán)境的“新優(yōu)勢(shì)”。加快出臺(tái)前海合作區(qū)投資者保護(hù)條例，攜手香港建設(shè)國(guó)際法律服務(wù)中心和國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議解決中心。

　　“《前海方案》將港深合作推向新的臺(tái)階，香港商界及專(zhuān)業(yè)服務(wù)提供者已經(jīng)積極準(zhǔn)備，迎接《前海方案》為港人、港企帶來(lái)的新機(jī)遇?！崩罴页榻B，香港特區(qū)政府將與中央相關(guān)部委商討如何通過(guò)《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA），盡快落實(shí)《前海方案》中進(jìn)一步開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易的措施。香港特區(qū)政府會(huì)聯(lián)合相關(guān)業(yè)界，為擴(kuò)區(qū)后的前海在金融、創(chuàng)科、法律、營(yíng)商環(huán)境等方面提供意見(jiàn)和作出配合。同時(shí)，香港特區(qū)政府會(huì)繼續(xù)與廣東省政府、深圳市政府加強(qiáng)合作，進(jìn)一步支持香港青年在前海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（記者 陸婭楠）

　　轉(zhuǎn)自：人民日?qǐng)?bào)

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