專家為解決霧霾開(kāi)“藥方”：開(kāi)征環(huán)境稅和資源稅

　　如何徹底解決霧霾帶來(lái)的種種環(huán)境問(wèn)題，社會(huì)各方一直在積極討論，相比行政手段，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者更推崇經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)作用。

　　9月28日，在中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所、中國(guó)能源環(huán)境科技協(xié)會(huì)等發(fā)起的“2014全國(guó)霧霾防治協(xié)作共識(shí)高層論壇”上，原財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，霧霾治理必須采取以經(jīng)濟(jì)手段為主、多種手段并用的方式。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，賈康在談到經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)解中，特別提出了當(dāng)前社會(huì)廣泛關(guān)注的環(huán)境稅和資源稅改革的問(wèn)題。

　　專家建言長(zhǎng)效機(jī)制

　　近年來(lái)，隨著環(huán)境污染問(wèn)題的凸顯，在一些環(huán)境問(wèn)題相對(duì)嚴(yán)峻的局部地區(qū)，通過(guò)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的方式“掐斷”工業(yè)污染源，成為政府推進(jìn)環(huán)保工作的重點(diǎn)之一。

　　去年，河北省關(guān)停取締重污染企業(yè)8347家。北京市政府印發(fā)的《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解的通知》提出，調(diào)整退出1200家不符合首都功能定位的污染企業(yè)。

　　對(duì)此，賈康認(rèn)為，從全國(guó)范圍來(lái)看，這種“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的行政手段，治標(biāo)不治本，對(duì)環(huán)境污染并不能起到根本性的治理作用。

　　很明顯，在當(dāng)前中國(guó)市場(chǎng)主體數(shù)量突破6000萬(wàn)的情況下，完全通過(guò)政府采取行政手段的方式推進(jìn)治污減排的“關(guān)停并轉(zhuǎn)”工作，除了工作量大外，還會(huì)帶來(lái)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的尺度把握問(wèn)題。

　　對(duì)于行政準(zhǔn)入和法律手段，賈康表示，只講加強(qiáng)管理從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)并不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化狀態(tài)，如果普遍用行政方式操作去解決問(wèn)題，肯定會(huì)出現(xiàn)走關(guān)系、社會(huì)尋租等問(wèn)題。

　　“只有真正形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的思路，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行中基于利益導(dǎo)向、利益制約的優(yōu)化，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿手段依法對(duì)事不對(duì)人的規(guī)范的長(zhǎng)效機(jī)制，才能有效促進(jìn)節(jié)能降耗、減排治污?！辟Z康說(shuō)。

　　通過(guò)稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益

　　在環(huán)境稅改革之外，我國(guó)還有一個(gè)很重要的契機(jī)就是資源稅改革。

　　賈康介紹，在被稱為全面深化改革元年的2014年，中央政治局首先原則通過(guò)財(cái)稅配套改革方案，這項(xiàng)改革的重頭戲就包括要把資源稅從量變從價(jià)的機(jī)制，覆蓋到煤炭。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，通過(guò)推進(jìn)資源稅改革的方式，以經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、減少資源浪費(fèi)的方向得到進(jìn)一步明確，對(duì)于解決當(dāng)前的環(huán)境污染問(wèn)題具有積極的意義。

　　賈康認(rèn)為，在推行資源稅改革的過(guò)程中，迫切需要建立相關(guān)的促進(jìn)環(huán)保、促進(jìn)霧霾治理的稅收調(diào)節(jié)機(jī)制和其他的必要手段來(lái)配套，比如環(huán)境稅，針對(duì)碳排放量，對(duì)于這個(gè)霧霾的重要源頭，應(yīng)該推行多排放多繳稅的原則，來(lái)調(diào)節(jié)它的經(jīng)濟(jì)利益。

　　據(jù)了解，原有煤炭的計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)是2～3元每噸，一旦改革成從價(jià)計(jì)征后，按照當(dāng)前煤炭幾百元一噸的價(jià)格來(lái)算，即便是稅率參照天然氣的5%計(jì)征，每噸煤炭的稅收也將達(dá)到20元左右，對(duì)于煤炭?jī)r(jià)格帶來(lái)的影響較大。同時(shí)，最直接受到影響的將是80%發(fā)電量依靠燃煤的電力行業(yè)。

　　賈康提出，這樣調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)利益層面，可以由此發(fā)生比價(jià)關(guān)系變動(dòng)，理順我國(guó)能源價(jià)格形成機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)鏈上處于前段上游的煤炭的稅負(fù)，向電力行業(yè)傳導(dǎo)。

　　然而，這一傳導(dǎo)必將困難重重，因?yàn)閷⒅苯佑|動(dòng)到多年難以撼動(dòng)的電力改革問(wèn)題。

　　對(duì)此，賈康表示，改革攻堅(jiān)克難沖破的利益固化“藩籬”，克服既得利益的阻力，對(duì)于中國(guó)可持續(xù)發(fā)展，真正化解霧霾的威脅，具有深遠(yuǎn)長(zhǎng)久的意義。

　　同時(shí)，在提到資源稅改革的要領(lǐng)時(shí)，賈康建議，首先，政府方面要掌握好推行過(guò)程中的力度，使大多數(shù)企業(yè)經(jīng)過(guò)努力在新的稅負(fù)形成影響壓力下，能夠繼續(xù)發(fā)展，少數(shù)企業(yè)被淘汰出局;此外，當(dāng)這個(gè)比價(jià)關(guān)系的稅負(fù)傳導(dǎo)到最終消費(fèi)品價(jià)格的時(shí)候，政府應(yīng)該及時(shí)、適度提高低保標(biāo)準(zhǔn)，以保障低收入人群基本生活的能源需求。

來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞

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