各地可再生能源消費指標將翻倍，風電光伏迎“盛宴”

　　從2006年就開始謀劃的《可再生能源電力配額考核辦法試行》下稱《考核辦法》出爐在即。9月24日，《經濟參考報》獲悉，該《考核辦法》已經由國家發(fā)改委主任辦公會討論并原則通過，目前正在向政府部門和電力企業(yè)征求意見，之后將上報國務院審定。

　　所謂配額指標，即本地區(qū)消費的可再生能源電量與全社會用電總量的占比。《考核辦法》將配額指標分為基本指標和先進指標兩級，要求各省自治區(qū)、直轄市均須達到基本指標，完不成任務將被問責。其中，2015年各省的配額基本指標大都在4%以上，幾乎是2013年實際數的2倍以上。

　　業(yè)內人士認為，配額制的出爐，對電網、發(fā)電企業(yè)和地方政府都起到了強制性約束作用，并網這一最大難題將得以緩解，中國新能源產業(yè)，尤其是風電、光伏將再次迎來前所未有的“盛宴”。

　　早在數十年前關于可再生能源配額制的討論就已開始，2006年隨著《可再生能源法》的出臺，《可再生能源配額管理辦法》開始被提出。此后，2011年年底才完成《可再生能源電力配額管理辦法討論稿》。2012年5月，該稿下發(fā)到各省和電力公司，開始征求意見。

　　“圍繞指標的分配，各省地方政府、電網企業(yè)和發(fā)電企業(yè)都存在爭議，而且最大的問題是這些指標的落實能否得到有效監(jiān)管，經過數次修改，指標有所調整，對于獎懲措施也有了更明確的規(guī)定，涉及具體發(fā)電企業(yè)的配額將由各省再分配?！眳⑴c《考核辦法》制定的人士告訴《經濟參考報》記者。

　　根據《考核辦法》，國家將非水電可再生能源電力納入配額制考核范圍，具體包括風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質能發(fā)電、地熱發(fā)電和海洋能發(fā)電等技術，具備規(guī)?；l(fā)展的主要是前三項。而計入可再生能源電力配額的非水電可再生能源電力消費量包括:本地區(qū)生產并消費的非水電可再生能源電量;從區(qū)域外輸入電量中非水電可再生能源電量;以及本地區(qū)可計量的自發(fā)自用非水電可再生能源電量。向其他區(qū)域輸送的非水電可再生能源電量計入受端地區(qū)，不再計入送端地區(qū)。

　　在最早的初稿中，全國被分為四類可再生能源電力配額指標地區(qū)，最低標準為1%，最高為15%。而《考核辦法》則予以整體提高，并在2015年、2017年和2020年分別設置了基本指標和先進指標。從2015年的基本指標看，內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、西藏、甘肅、寧夏、新疆配額最大，為10%。而北京、天津、河北、山西、山東、云南、陜西、青海等則為7%，上海、江蘇、安徽、福建、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南為4%，浙江、江西、重慶、四川、貴州最少，為2%。

　　根據《考核辦法》，對未達到配額指標或者在年中進度明顯落后的地區(qū)，國家將暫停下達或減少其新增石化電源建設項目。對超過配額基本指標的地區(qū)，超過部分的電力消費量不計入該地區(qū)能源消費總量的控制限額，對達到先進指標的地區(qū)，國家將給予更多的新能源建設指標、示范項目、財政資金支持、電網建設投入等。

　　“由于新能源項目一般集中在年底投產，2015年的發(fā)電量主要由2014年末裝機規(guī)模的發(fā)電量決定，2014年新增規(guī)模光伏至少15GW、風電至少19GW才能完成2015年配額基本指標。并且，2015年的配額基本指標幾乎是2013年實際數的2倍以上，是考核期內指標增長最快的一年。”中國銀河證券分析人士認為，光伏和風電已步入大發(fā)展期。

　　“如能得以出臺，對光伏行業(yè)來說是一個重大的機遇，光伏發(fā)電‘盛宴’將會全面開啟?！甭摵瞎夥紫畔⒐偌鞍l(fā)言人姚杰也認為，參考國外的案例，不難發(fā)現，強制性對于加快可再生能源的發(fā)展起著關鍵作用?！犊己宿k法》有望從根本上解決接入困難和限電問題，隨著政府和電網企業(yè)的責任轉變，這些機構將會主動要求企業(yè)多發(fā)可再生能源電力，協(xié)助他們完成當地的指標，勢必將加快各地的可再生能源項目上馬。（記者 王璐）

來源：經濟參考報　

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