國(guó)有林場(chǎng)改革方案呼之欲出，林業(yè)改革有望提速

　　據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《交易實(shí)況》報(bào)道，全國(guó)推進(jìn)林業(yè)改革座談會(huì)召開(kāi)，林業(yè)改革備受關(guān)注。國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在抓緊制定國(guó)有林場(chǎng)改革方案。而目前《國(guó)有林場(chǎng)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》的起草工作已經(jīng)完成。

　　林業(yè)在國(guó)家生態(tài)安全、糧食安全、新能源戰(zhàn)略、綠色增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)氣候變化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中都具有重要戰(zhàn)略地位。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉瑞認(rèn)為林業(yè)改革可能會(huì)沿著進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制和深化發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變兩個(gè)方向進(jìn)行。而如何處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系將是改革的聚焦點(diǎn)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：國(guó)家林業(yè)局已經(jīng)完成了國(guó)有林場(chǎng)改革指導(dǎo)意見(jiàn)的起草，而國(guó)有林場(chǎng)的改革方案正在制定之中，您覺(jué)得未來(lái)改革的著力點(diǎn)會(huì)在哪里？

　　劉瑞：國(guó)有林場(chǎng)的改革可能有兩個(gè)方向，一是進(jìn)一步落實(shí)林場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，把林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)承包的進(jìn)一步落實(shí)。但是它不影響林場(chǎng)土地公有的問(wèn)題，因?yàn)楦母锂?dāng)中已經(jīng)按照兩權(quán)分立原則，進(jìn)行了很多農(nóng)業(yè)方面的改革了。第二，改革方面可能深化林場(chǎng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因?yàn)檫^(guò)去的林場(chǎng)主要是采伐為主的一種林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，現(xiàn)在林場(chǎng)是承擔(dān)了環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的重任，林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)理念必須有一個(gè)大的調(diào)整，林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)不再是追求經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而是追求社會(huì)效益。

　　這樣的轉(zhuǎn)變，會(huì)面臨一定的沖突，如果是產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的方式來(lái)經(jīng)營(yíng)林場(chǎng)，它追求的是經(jīng)營(yíng)效益，但是如果把林業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生態(tài)涵養(yǎng)這樣一個(gè)社會(huì)公益與環(huán)保的主業(yè)，那林業(yè)就不能過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益，就要取決于生態(tài)效益、社會(huì)效益。所以這方面的轉(zhuǎn)變，可能作為下一步林場(chǎng)改革的聚焦點(diǎn)。由產(chǎn)權(quán)激勵(lì)再到提到經(jīng)濟(jì)效益的沖動(dòng)，和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮林場(chǎng)涵養(yǎng)生態(tài)社會(huì)公益的作用，這兩者之間的關(guān)系要處理好，如果這個(gè)關(guān)系處理不好，可能走向偏頗。

　　由于國(guó)有林場(chǎng)改革主要著眼于生態(tài)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，未來(lái)林業(yè)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制及相關(guān)企業(yè)兼并重組，仍將是投資重點(diǎn)。在東方證券首席投資顧問(wèn)阮軍看來(lái)，目前林業(yè)確實(shí)存在產(chǎn)業(yè)集中度較低的問(wèn)題，但是隨著國(guó)家對(duì)林業(yè)扶持力度的加大，林業(yè)公司在經(jīng)歷兼并重組后將會(huì)獲得較大發(fā)展空間，林業(yè)板塊值得投資者中長(zhǎng)期關(guān)注。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：消息面上，全國(guó)推進(jìn)林業(yè)改革座談會(huì)召開(kāi)，目前國(guó)家也出臺(tái)了一系列推進(jìn)林業(yè)改革的政策，昨天永安林業(yè)有超過(guò)7%的漲幅，但是今天又趨于平淡了，您對(duì)于林業(yè)板塊的趨勢(shì)又哪些判斷？

　　阮軍：國(guó)家對(duì)于林業(yè)行業(yè)應(yīng)該是持非常大的扶持態(tài)度，從這一段時(shí)間來(lái)看，像退耕還林、退耕還湖這一系列政策，都是未來(lái)中國(guó)林業(yè)行業(yè)比較大規(guī)模的發(fā)展階段。從政策上來(lái)看，國(guó)家對(duì)于整個(gè)林業(yè)行業(yè)的發(fā)展是扶持態(tài)度，不管從稅收還是未來(lái)的財(cái)政補(bǔ)貼支付上，都是強(qiáng)有力的動(dòng)作。但是由于我國(guó)林業(yè)處于一個(gè)比較分散的階段，所以林業(yè)在全國(guó)各地的集中度非常低，產(chǎn)業(yè)集中化低，導(dǎo)致很多林業(yè)公司單打獨(dú)斗或各自為政，整個(gè)生產(chǎn)周期相對(duì)比較長(zhǎng)。我認(rèn)為短期的利好刺激導(dǎo)致整個(gè)林業(yè)板塊有一個(gè)沖高的動(dòng)作，但是未來(lái)隨著中國(guó)中長(zhǎng)期林業(yè)策略的扶持，林業(yè)行業(yè)的發(fā)展?jié)摿涂臻g非常大。

　　同時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)一些上市林業(yè)企業(yè)都屬于中小企業(yè)，未來(lái)隨著整個(gè)產(chǎn)業(yè)政策做大，通過(guò)兼并重組或并購(gòu)，一些企業(yè)有可能從小做到大，有比較明確的發(fā)展空間。所以對(duì)于整個(gè)林業(yè)行業(yè)來(lái)講，我認(rèn)為中長(zhǎng)期值得關(guān)注，短期受政策波動(dòng)的影響較大。

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