64個鐵路項目8月底前將批復完畢，新一輪開工潮到來

近日，權(quán)威人士透露，截至目前，在今年計劃投資的64個鐵路項目中，22個已經(jīng)獲得批復，尚可調(diào)整安排的22個在6月底前批復。此外，還新增了20個項目，將在8月底前全部批復完畢。

開工潮的到來背后是鐵路融資的急迫。近日，發(fā)改委公布的《鐵路發(fā)展基金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）顯示，鐵路發(fā)展基金投資必須符合國家規(guī)定的投資方向，主要用于國家批準的鐵路項目資本金，規(guī)模不低于基金總額的70%。

鐵路建設(shè)本月提速

此前，中國鐵路總公司（以下簡稱中鐵總）總經(jīng)理盛光祖曾在鐵路建設(shè)動員電視電話會上表示，2014年鐵路固定資產(chǎn)投資總額從年初的6300億元提至8000億元，鐵路投資項目則從年初的44個增至64個，設(shè)備投資額也將增至1430億元以上。

在今年上半年鐵路投資總體疲軟的背景下，中國工程院院士王夢恕表示，下半年的鐵路投資將轉(zhuǎn)入傳統(tǒng)旺季，由于今年的鐵路投資任務(wù)額度高，上半年的投資又比較低迷，所以下半年應(yīng)該會將投資高峰提前，防止年底突擊。

7月是傳統(tǒng)的投資回暖節(jié)點，按過去的經(jīng)驗，鐵路建設(shè)將從本月開始大幅加快。業(yè)內(nèi)人士表示，無論對于中央還是地方，基建投資作為良性投資，在穩(wěn)增長中具有很重要的作用。目前來看，下半年的經(jīng)濟下行壓力仍然較大，64個國家鐵路項目批復完畢后將盡快開工。

事實上，鐵路投資加速的信號亦在近期密集出現(xiàn)。中鐵總發(fā)布消息稱，近日將有14條鐵路集中開工，投資規(guī)模超3000億元。

在這14條鐵路中，西部項目占一半以上。據(jù)悉，在后期批復的40余個鐵路項目中，也有大部分項目在中西部，這符合今年的鐵路發(fā)展戰(zhàn)略。

設(shè)備招投標同樣在升溫。中國南車的相關(guān)人士表示，中鐵總近期正在籌劃密集招標，預(yù)計大規(guī)模的相關(guān)設(shè)備招標將與鐵路開工潮同時啟動。據(jù)他介紹，近兩月已經(jīng)發(fā)布大約550億元的設(shè)備招標公告，預(yù)計還有500億元的設(shè)備招標公告將于近期發(fā)布。

融資創(chuàng)新仍無突破

對于即將到來的開工熱潮，資金仍是關(guān)鍵。目前來看，鐵路的投融資改革并沒有取得重大突破，而債務(wù)負擔卻在持續(xù)加重。

中鐵總近期公布的2014年第一季度審計報告顯示，截至今年3月31日，負債總額為3.27萬億元，較上年末增長1.3%，負債率繼續(xù)微升至64%，再創(chuàng)歷史新高，而虧損額則高達59.28億元。

數(shù)據(jù)顯示，第一季度中鐵總新借債1320億元，占資金來源（1831.79億元）的72%。隨著2013年開始的還債高峰來臨，中鐵總已難以再選擇以此方式來擴大投資。例如，今年第一季度，用于還本付息的費用達到654.38億元（其中利息為66.76億元），接近新增債務(wù)的一半。

目前，貸款、發(fā)債、財政支持仍是鐵路資金的主要來源。7月8日，中鐵總正式招標發(fā)行鐵道債，總額為150億元，期限10年。這已是中鐵總自4月10日第一次發(fā)債以來，密集發(fā)行的第5期鐵道債，共計900億元。而按照今年鐵路企業(yè)債發(fā)行額度1500億元計算，下半年還將發(fā)行600億元。

據(jù)悉，國家財政將先期支持這些項目，投入先期資金，因此項目的開工經(jīng)費是較為寬裕的。

此外，國家層面也要求各個部門在政策上給予配合。國土資源部副部長王世元近期在參加部分地區(qū)鐵路建設(shè)工作會議時表示，為配合今年新開工64個鐵路項目的計劃，該部將指導地方國土資源主管部門提前介入，與相關(guān)鐵路建設(shè)單位一起，做好報批材料的各項基礎(chǔ)工作。

王世元表示，對急需開工的控制性工程用地，允許申請辦理先行用地手續(xù)，但須在開工建設(shè)前，落實好征地補償安置和補充耕地兩個方案。此外，對于線路長、用地量大的項目，將會同鐵路方面、建設(shè)部門專題研究協(xié)調(diào)，及時解決用地報批中的困難。他還稱，在依法依規(guī)的前提下，鐵路建設(shè)項目用地將得到保障。

鐵路發(fā)展基金呼之欲出

今年鐵路投融資改革的最大突破，無疑是國務(wù)院明確要在年內(nèi)推出鐵路發(fā)展基金。這一思路在鐵路系統(tǒng)已存在多年，終于將在今年落地。

近日，三部委聯(lián)合發(fā)布的《辦法》顯示，中鐵總作為政府出資人代表，以及鐵路發(fā)展基金的主發(fā)起人，將積極吸引社會投資人，依照《公司法》通過約定和承諾共同發(fā)起設(shè)立中國鐵路發(fā)展基金股份有限公司。

同時，鐵路發(fā)展基金存續(xù)期為15-20年。鐵路發(fā)展基金投資必須符合國家規(guī)定的投資方向，主要用于國家批準的鐵路項目資本金，規(guī)模不低于基金總額的70%；其余資金投資土地綜合開發(fā)等經(jīng)營性項目，提高整體投資收益。

有媒體報道稱，鐵路發(fā)展基金每年有鐵路建設(shè)基金400億元、車購稅150億元、中央預(yù)算資金200億元，共計750億元的公共資金作為引導資金，計劃撬動2-3倍的社會資本，形成每年2000億-3000億元的規(guī)模。

北京交通大學教授趙堅表示，目前中鐵總負債超過3萬億元，且建設(shè)的大部分客運線路處于虧損狀態(tài)，鐵路發(fā)展基金的盈利性令人擔憂，民資在看不到前景的情況下，肯定不會輕易進入。如果沒有民資愿意買，最后很可能這2000億-3000億元的基金都由中央財政或者國家開發(fā)銀行來埋單，實際上還是政府在為鐵路建設(shè)兜底。 （王子約）

來源：中華建筑報

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