鹽業(yè)體制改革第七版方案正制定，或2017放開專營

　　《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者日前獨(dú)家獲悉，國家發(fā)改委會(huì)同工信部對(duì)鹽業(yè)體制改革進(jìn)行了調(diào)查研究，并在2009年鹽業(yè)改革方案基礎(chǔ)上，形成了新版《鹽業(yè)體制改革方案征求意見稿》下稱《方案》。

　　這也是十多年來針對(duì)食鹽專營體制改革的第七輪方案，此前各方利益相爭，始終未能畢其功于一役。此次改革醞釀過程中，"被改革"的中國鹽業(yè)總公司亦在內(nèi)部表示了不同看法。

　　專營弊端

　　據(jù)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者了解，早在2001年3月，原國家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)管理辦公室根據(jù)有關(guān)高層的批示，從2001年下半年開始對(duì)鹽業(yè)體制進(jìn)行調(diào)研，但鹽業(yè)既得利益群體極力反對(duì)，又趕上國家經(jīng)貿(mào)委撤銷，鹽業(yè)改革就此擱置，十多年過去了，鹽業(yè)改革方案始終沒有落地。

　　據(jù)悉，這一征求意見稿的主要內(nèi)容仍然是取消食鹽專營，實(shí)行許可經(jīng)營制度;加強(qiáng)嚴(yán)格的監(jiān)管制度，健全食鹽儲(chǔ)備體系，確保食鹽安全供應(yīng);加快鹽業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)競爭力;健全法律法規(guī)，實(shí)施依法治鹽。

　　本刊記者了解，第六個(gè)食鹽專營改革的方案是2009年底出臺(tái)的，當(dāng)時(shí)的方案稱:"自《意見》下發(fā)之日起，有關(guān)部門研究制定食鹽準(zhǔn)入條件、食鹽儲(chǔ)備、財(cái)政補(bǔ)貼、市場(chǎng)監(jiān)管等政策措施，完善修改有關(guān)法規(guī);2011年廢止鹽業(yè)專營有關(guān)規(guī)定，取消食鹽生產(chǎn)調(diào)撥計(jì)劃管理，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入流通市場(chǎng)，允許食鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營等;從2012年開始，鹽業(yè)全面按照新的生產(chǎn)流通體制運(yùn)行。"

　　對(duì)此，有知情人士透露，第七輪方案與第六輪方案一樣，依然設(shè)置了新舊體制過渡期，并拿出了推進(jìn)改革的時(shí)間表，時(shí)間則向后拖延了5年，就是2017年全面放開食鹽專營體制，方案雖然這樣規(guī)定了時(shí)間表，但能否順利實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)在還不好說。

　　中國曾是世界上缺碘最為嚴(yán)重的國家之一，一度有7億多人口缺碘，占到世界碘缺乏病人群的40%，這是推行食鹽加碘和專營的最主要原因。

　　1994年，國務(wù)院頒布了《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》，從此開始在全國大部分地區(qū)強(qiáng)制推行加碘鹽政策。為了保障食鹽加碘，1996年5月，國務(wù)院正式發(fā)布《食鹽專營辦法》。

　　在這一體制下，食鹽管理與經(jīng)營政企合一，鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)主要是鹽業(yè)公司壟斷食鹽批發(fā)經(jīng)營，并行使鹽政管理職能。食鹽生產(chǎn)企業(yè)由行業(yè)管理部門頒發(fā)生產(chǎn)許可證實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)，生產(chǎn)和調(diào)撥實(shí)施指令性計(jì)劃。

　　在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較低、國民碘攝入量嚴(yán)重不足、其他補(bǔ)碘措施難以奏效的特定歷史階段，食鹽專營制度為中國消除碘缺乏危害發(fā)揮了積極作用。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，這一體制的弊端也日益顯現(xiàn)，食鹽批發(fā)企業(yè)壟斷經(jīng)營，割裂產(chǎn)銷鏈條，生產(chǎn)企業(yè)不能直接進(jìn)入市場(chǎng)和自主經(jīng)營，沒有自主品牌，缺乏提高產(chǎn)品質(zhì)量的積極性，損害了生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益。

　　除了上述弊端之外，食鹽專營體制實(shí)行的區(qū)域封鎖、劃地經(jīng)營，難以通過市場(chǎng)競爭實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。食鹽專營的主體既從事鹽政管理，又從事鹽業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營，政企不分，容易滋生腐敗等現(xiàn)象。

　　2006年，國家審計(jì)署曾對(duì)中鹽總公司及14個(gè)省市鹽業(yè)公司、部分食鹽生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)諸多問題，如2004、2005年，中鹽總公司利用協(xié)調(diào)生產(chǎn)和銷售計(jì)劃的權(quán)力，在編制計(jì)劃時(shí)預(yù)留4萬噸，分配給本公司投資的鹽企。

　　此外，審計(jì)部門還發(fā)現(xiàn)，食用鹽流通至少通過省市縣三級(jí)鹽業(yè)公司，批發(fā)環(huán)節(jié)層層加價(jià)，造成流通環(huán)節(jié)價(jià)格偏高。

　　一家民營鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，目前，一噸鹽的出廠價(jià)大約為700元，即使加上包裝和運(yùn)輸成本，也就是1000元左右，但是賣到市場(chǎng)上就是3125?4906元之間，"是不是暴利一目了然"。

　　利益之爭

　　據(jù)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者多方了解，"被改革"的中國鹽業(yè)總公司對(duì)《方案》有不同意見。目前，中鹽總公司已在內(nèi)部對(duì)《方案》作出意見回應(yīng)，認(rèn)為《方案》在評(píng)價(jià)食鹽專營體制弊端時(shí)，有一些地方是不符合當(dāng)前實(shí)際的。

　　公開信息顯示，中國鹽業(yè)總公司位于北京豐臺(tái)區(qū)廣外大街蓮花池中鹽大廈，該公司創(chuàng)立于1950年2月15日，現(xiàn)為國務(wù)院國資委監(jiān)管的國有大型企業(yè)。

　　國資委相關(guān)部門官員告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，中國鹽業(yè)總公司類似中儲(chǔ)糧、中儲(chǔ)棉，都是政策性央企，由于中國鹽業(yè)總公司的體量不大，總體銷售額在央企中屬于末端，為正局級(jí)央企。中鹽總公司目前進(jìn)行了股份制改造，但"這跟食鹽專營制度改革沒什么關(guān)系"。

　　據(jù)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者了解，食鹽安全是中鹽總公司反對(duì)鹽業(yè)改革的重要理由之一，并強(qiáng)調(diào)鹽業(yè)改革的各種配套政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施及流通主體的培育與完善都有很大難度。

　　對(duì)于放開鹽業(yè)經(jīng)營會(huì)不會(huì)影響食鹽安全，上述民營鹽業(yè)公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，放開經(jīng)營并不意味著政府放手不管。另外，現(xiàn)在工藝流程都比較成熟，加碘并不復(fù)雜。"多年來一些部門和企業(yè)一直在夸大這個(gè)問題，目的就是阻撓改革。"

　　"我不知道食鹽加碘的問題和改革有什么關(guān)系?"中國工程院院士、國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心研究員陳君石在接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪時(shí)表示，無論食鹽專營體制改革與否，加碘政策以后必須還要執(zhí)行，這和改革沒關(guān)系，加碘是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而改革是在流通環(huán)節(jié)，即使以后市場(chǎng)化了，食鹽加碘的規(guī)定并不會(huì)改變，因?yàn)檎穆毮苓€在。

　　近十余年，國家有關(guān)部委對(duì)中國鹽業(yè)體制改革先后制定了6個(gè)方案。中國鹽業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開表示，這些方案由于各種原因都停下來了，其中中鹽協(xié)會(huì)做了大量的工作，"給鹽業(yè)爭取到了寶貴的時(shí)間"。

　　原國家經(jīng)貿(mào)委運(yùn)行局分管鹽業(yè)的副局長陳國衛(wèi)對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者介紹，國家早就在制鹽行業(yè)進(jìn)行了改革，取消了對(duì)大工業(yè)鹽的計(jì)劃管理。當(dāng)時(shí)反對(duì)大工業(yè)鹽改革的理由和現(xiàn)在反對(duì)食鹽改革的理由如出一轍，但是鹽業(yè)公司以各種手段推遲了改革。

　　不過，2014年4月21日，國家發(fā)改委官網(wǎng)刊發(fā)第10號(hào)令，決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，該消息引起行業(yè)內(nèi)外廣泛關(guān)注。但隨后中國鹽業(yè)協(xié)會(huì)與中鹽總公司發(fā)表聲明稱，廢止《食鹽專營許可證管理辦法》的原因在于鹽業(yè)管理職能由國家發(fā)改委移交工信部，并不意味著取消食鹽專營，國務(wù)院發(fā)布的《食鹽專營辦法》繼續(xù)有效，食鹽專營政策目前沒有變化。

　　另據(jù)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者了解，2014年6月11日，中國鹽業(yè)協(xié)會(huì)召開了鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)關(guān)于鹽業(yè)體制改革座談會(huì)，明確提出"鹽業(yè)體制改革已經(jīng)納入國家深化體制改革工作中"。參會(huì)的不少鹽業(yè)企業(yè)表示擁護(hù)改革，希望盡快出臺(tái)方案。

　　對(duì)此，中國鹽業(yè)協(xié)會(huì)秘書長宋占京向《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，"改革的事情，我們肯定都很支持"。

　　一位參加會(huì)議的鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)人士告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，這次鹽業(yè)協(xié)會(huì)態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，此前都是"反對(duì)改革"，現(xiàn)在開始支持改革，立場(chǎng)上也與中鹽總公司"分了家"，從整個(gè)行業(yè)的角度考慮問題，這是一個(gè)積極的信號(hào)。

　　至于漩渦中的中鹽總公司，記者多次聯(lián)系采訪未果，至截稿時(shí)一直未作出回應(yīng)。

來源：財(cái)經(jīng)國家新聞網(wǎng)

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀