城鎮(zhèn)化地方目標(biāo)激進(jìn)，專(zhuān)家呼吁地方不能只顧圈地蓋房

　　自《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014~2020年》于3月16日出臺(tái)以來(lái)，地方版本的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃也在加緊出臺(tái)。

　　6月16日上午，福建省委省政府公布了《福建省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014~2020年》，提出了到2020年將常住人口城鎮(zhèn)化率、戶(hù)籍人口的城鎮(zhèn)化率分別提高到67%、48%的目標(biāo)。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)得知，3月16日以來(lái)，先后已經(jīng)有云南、甘肅、江蘇、青海、福建等多個(gè)省份公布了自己的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，還有廣東、浙江、湖北、河北等多個(gè)省份正在加緊編制規(guī)劃。

　　目前一個(gè)顯著的特征就是，地方定下的增長(zhǎng)目標(biāo)普遍高于國(guó)家目標(biāo)。按照《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014~2020年》，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率將從2013年底的53.7%增長(zhǎng)到2020年底的60%，每年提高1.05個(gè)百分點(diǎn)；比如青海，提出常住人口城鎮(zhèn)化率從2013年的48.5%提升到2020年底的60%，每年需要提高1.92個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家目標(biāo)。

　　一位城市規(guī)劃專(zhuān)家在接受記者采訪時(shí)表示，城鎮(zhèn)化自有其發(fā)展規(guī)律，應(yīng)該避免我國(guó)經(jīng)濟(jì)由GDP崇拜轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)化率崇拜的傾向。

　　各省目標(biāo)高于全國(guó)

　　3月16日發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014~2020年》確定了兩個(gè)重要指標(biāo)，一是我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率將從2013年底的53.73%提高到2020年的60%，每年提高1.05個(gè)百分點(diǎn)；二是我國(guó)的戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率將從2013年底的36%左右提高到2020年的45%左右，每年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　時(shí)隔一個(gè)月之后4月15日，全國(guó)首個(gè)地方版本的城鎮(zhèn)化規(guī)劃——《云南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014~2020年》在該省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上率先亮相。按照該規(guī)劃，云南常住人口城鎮(zhèn)化率將從2013年底的40.48%增長(zhǎng)到2020年的50%，每年提高1.59個(gè)百分點(diǎn)，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率將從2013年底的27.24%增長(zhǎng)到38%，每年提高1.79個(gè)百分點(diǎn)。

　　到了5月份，先后又有甘肅、青海、江蘇公布各自省份的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。這三個(gè)省份提出的目標(biāo)是，將常住人口城鎮(zhèn)化率分別從40%、48.5%、64.1%提升至50%、60%、72%，每年分別需要提高1.67、1.92、1.32個(gè)百分點(diǎn)。

　　福建省是最新發(fā)布新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的省份，其目標(biāo)是常住人口城鎮(zhèn)化率從2013年的60.8%提高到2020年的67%，每年提高1.03個(gè)百分點(diǎn)。

　　由此可見(jiàn)，在上述5個(gè)已經(jīng)出臺(tái)規(guī)劃的省份，僅有福建設(shè)定的增長(zhǎng)速度目標(biāo)與國(guó)家目標(biāo)相當(dāng)，其他4個(gè)省份都遠(yuǎn)高于國(guó)家目標(biāo)；其中，青海每年提高1.92個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)，相當(dāng)于國(guó)家目標(biāo)的1.8倍。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1978~2013年間，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014~2020年》每年提高1.05個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)正是參照這一統(tǒng)計(jì)結(jié)果設(shè)定的。

　　對(duì)于青海來(lái)說(shuō)，2000~2013年間，該省的常住人口城市鎮(zhèn)化率從34.76%增長(zhǎng)到48.5%，年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)，與國(guó)家目標(biāo)相當(dāng)；但是在制定2014~2020年規(guī)劃時(shí)，該省制定了年均提高1.92個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)，顯然是相當(dāng)激進(jìn)的。

　　一位城市規(guī)劃專(zhuān)家在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該避免幾個(gè)傾向，首先就是由GDP崇拜變?yōu)槌擎?zhèn)化率崇拜的傾向，城鎮(zhèn)化是一個(gè)歷史過(guò)程，沒(méi)有捷徑可走，但有的地方提出“全域城鎮(zhèn)化”，有的地方甚至出現(xiàn)了“消滅農(nóng)村”的極端論調(diào)，這都是與城鎮(zhèn)化規(guī)律相違背的，將造成比GDP崇拜更具破壞性的后果。

　　該專(zhuān)家表示，還應(yīng)該避免大拆大建的傾向，目前，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的成熟思路應(yīng)該是產(chǎn)城融合，只有加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，才能提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)城農(nóng)民才能“有事做、有飯吃”，有的地方只顧“圈地”“蓋房子”，不顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只能帶來(lái)更多“空城”“鬼城”。

　　呼喚民資入場(chǎng)

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要巨量資金，特別是在地方債高企的背景下，城鎮(zhèn)化的資金問(wèn)題更為突出。

　　據(jù)記者了解，幾乎是在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014~2020年》出臺(tái)的同時(shí)，財(cái)政部就組織了一次“政府與社會(huì)資本合作即PPP培訓(xùn)班”，也就是在這個(gè)培訓(xùn)班上，財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安指出，“預(yù)計(jì)2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，由此帶來(lái)的投資需求約為42萬(wàn)億元?！?/p>

　　此前，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)主要依賴(lài)財(cái)政，特別是土地財(cái)政，這種模式帶來(lái)了政府債務(wù)高企的后果。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署相關(guān)報(bào)告，截至2013年6月底，全國(guó)政府性債務(wù)規(guī)模超過(guò)20萬(wàn)億元，地方政府性債務(wù)超過(guò)10萬(wàn)億元。全球都在不斷警示中國(guó)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌表示，城市建設(shè)資金主要依靠轉(zhuǎn)讓土地的收入支撐是不可持續(xù)的，新型城鎮(zhèn)化需要建立多元、可持續(xù)的資金保障機(jī)制。

　　王保安在“PPP培訓(xùn)班”上表示，42萬(wàn)億元更多可能來(lái)自社會(huì)投資，使用和推廣PPP模式是支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段，PPP模式有利于吸引社會(huì)資本，拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制。

　　近日，國(guó)務(wù)院辦公廳在相關(guān)文件中也一再提及PPP模式，提出要細(xì)化相關(guān)措施，開(kāi)展城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合管廊建設(shè)等政府和社會(huì)資本合作機(jī)制即PPP模式試點(diǎn)。

　　PPP是“Public-Private-Partnership”的縮寫(xiě)，亦即公私合作伙伴關(guān)系，是指政府和社會(huì)資本通過(guò)建立全過(guò)程的合作關(guān)系，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品或者服務(wù)，比如道路、橋梁、污水處理、節(jié)能項(xiàng)目等，這是全球通行的一種公共基礎(chǔ)設(shè)施融資模式。

　　據(jù)記者了解，財(cái)政部力推的這一模式已經(jīng)確定洛陽(yáng)、哈爾濱作為亞洲開(kāi)發(fā)銀行PPP項(xiàng)目的試點(diǎn)城市；此外，黑龍江、河南、浙江、湖南、福建、上海等省份也在密集調(diào)研，著手籌備相關(guān)項(xiàng)目。

　　洛陽(yáng)的市政路橋和污水處理打包項(xiàng)目已經(jīng)被選定亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款支持的PPP項(xiàng)目，亞洲開(kāi)發(fā)銀行將為該項(xiàng)目提供總額為1億美元的主權(quán)貸款。

　　哈爾濱市區(qū)超過(guò)5000萬(wàn)平方米的非節(jié)能建筑改造項(xiàng)目也是亞洲開(kāi)發(fā)銀行支持的PPP項(xiàng)目，該項(xiàng)目的模式是“政府財(cái)力投入一部分，供熱企業(yè)貢獻(xiàn)一部分節(jié)能效益，節(jié)能服務(wù)公司讓渡一部分利潤(rùn)，建筑產(chǎn)權(quán)所有者少擔(dān)一部分”，有效捆綁了多方資源，在不增加社會(huì)成本的前提下實(shí)現(xiàn)多方共贏。

　　作為試點(diǎn)城市所在的省份，黑龍江2014年已經(jīng)先后向國(guó)家申報(bào)了“松花江流域水污染控制”“職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地”等PPP項(xiàng)目，引資總額度約合2.43億美元。

　　值得注意的是，PPP模式絕非萬(wàn)能靈藥。亞洲開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)中尾武公開(kāi)表示，“技術(shù)不規(guī)范、商業(yè)可行性不匹配、風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制缺失、項(xiàng)目準(zhǔn)備不充分等因素都可能造成PPP項(xiàng)目失敗?！保ɡ钫溃?/p>

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)

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