使行政法規(guī)更加符合社會(huì)實(shí)際需要

國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)解讀《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》

使行政法規(guī)更加符合社會(huì)實(shí)際需要

　　日前，《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）公布，自2024年5月1日起施行。3月29日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，邀請(qǐng)司法部副部長(zhǎng)王振江等解讀《決定》。王振江介紹，此次修改和廢止部分行政法規(guī)，總體思路是落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革精神，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化處罰方式，做好與上位法的銜接，使行政法規(guī)更加符合社會(huì)實(shí)際需要。

　　據(jù)介紹，《決定》可以從4個(gè)方面來(lái)理解和把握：

　　一是突出優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。《決定》刪去《外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例》中關(guān)于外國(guó)企業(yè)申請(qǐng)代表機(jī)構(gòu)注銷登記時(shí)需提交外匯部門證明文件的規(guī)定，今后企業(yè)需要提交的材料更加精簡(jiǎn)，這既適應(yīng)了當(dāng)前管理的工作實(shí)際，也有利于提升服務(wù)質(zhì)效，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體的獲得感。

　　二是注重規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例，根據(jù)修改后的標(biāo)準(zhǔn)化法和國(guó)務(wù)院關(guān)于清理工作的要求，刪去條例中關(guān)于對(duì)有關(guān)責(zé)任者給予行政處分的規(guī)定，進(jìn)一步提升監(jiān)管執(zhí)法的精細(xì)化、規(guī)范化水平。針對(duì)《企業(yè)信息公示暫行條例》，賦予執(zhí)法人員行政檢查手段，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信息公示違法行為的監(jiān)管，強(qiáng)化法律義務(wù)的落實(shí)，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”。

　　三是適應(yīng)行政管理需要。修改調(diào)整《教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)條例》、計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》、人類遺傳資源管理?xiàng)l例中有關(guān)機(jī)構(gòu)名稱，切實(shí)落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革精神，適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)行政管理體制實(shí)際，使行政機(jī)關(guān)能夠依法有效實(shí)施行政管理。同時(shí)，讓人民群眾更加及時(shí)準(zhǔn)確地找到相應(yīng)部門，為更好保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　四是強(qiáng)化法律法規(guī)銜接配套。根據(jù)民法典、對(duì)外貿(mào)易法等法律規(guī)定，對(duì)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》、貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例等行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)修改；廢止《煤炭送貨辦法》等13部已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制變化、改革發(fā)展實(shí)際需要以及有關(guān)領(lǐng)域工作實(shí)際的行政法規(guī)，使法律體系更加和諧、更加完備。

　　信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，此次《決定》修改《企業(yè)信息公示暫行條例》受到關(guān)注。司法部立法二局負(fù)責(zé)人郭啟文表示，修改的內(nèi)容主要包括建立企業(yè)信用修復(fù)制度、完善企業(yè)退出機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督管理和法律責(zé)任3個(gè)方面，“總體思路是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體信用體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力方面的基礎(chǔ)性作用；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)企業(yè)信息公示和信用監(jiān)管中各方面反映突出的問(wèn)題予以回應(yīng)；堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展，從激發(fā)企業(yè)活力和保障交易安全的角度，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)信息公示行為，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境?！?/p>

　　“部署全國(guó)開展信用提升行動(dòng)，實(shí)施信用培育，推廣信用承諾，去年一年，助力2400多萬(wàn)戶經(jīng)營(yíng)主體以承諾方式取得許可或修復(fù)信用。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局信用監(jiān)督管理司司長(zhǎng)劉敏表示，下一步，將以《企業(yè)信息公示暫行條例》修改為契機(jī)，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體信用體系建設(shè)。

　　“一攬子打包修法屬于‘小快靈’立法模式的一種。”王振江介紹，通過(guò)打包方式對(duì)修改幅度較小、修改內(nèi)容比較成熟、各方面意見相對(duì)比較一致的行政法規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行一攬子修改和廢止，在工作流程上更加簡(jiǎn)便快捷、協(xié)同高效，在體例內(nèi)容上更加靈活務(wù)實(shí)、精準(zhǔn)管用，既能夠維護(hù)法規(guī)的權(quán)威性和相對(duì)穩(wěn)定性，又能快速有效地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化和改革發(fā)展的需求，解決面臨的一些新問(wèn)題或者出現(xiàn)的一些新情況。

　　據(jù)介紹，下一步，司法部將堅(jiān)持分類施策、分期分批、精準(zhǔn)發(fā)力，有序推進(jìn)行政法規(guī)后續(xù)修改和廢止等工作。

　　“特別是切實(shí)加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境方面的法律制度供給，司法部正會(huì)同有關(guān)部門加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程，聚焦依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素、公平執(zhí)法公正司法等民營(yíng)企業(yè)的核心關(guān)切建立和完善相關(guān)制度，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力?！彼痉ú糠ㄖ握{(diào)研局負(fù)責(zé)人梁尚華介紹，同時(shí)，司法部還將加快推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例、《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》等法規(guī)項(xiàng)目的制修訂工作，從法律和制度上把對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體依法平等對(duì)待的要求落實(shí)下來(lái)，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。（記者 張璁）

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