明確體系建設(shè)目標(biāo) 激發(fā)市場(chǎng)潛力活力 市場(chǎng)準(zhǔn)入制度頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步完善


中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2024-08-30





  《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》就完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘,構(gòu)建開(kāi)放透明、規(guī)范有序、平等競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系作出明確部署。專家表示,意見(jiàn)的發(fā)布彰顯了中國(guó)大國(guó)自信和開(kāi)放決心,這有利于吸引更多外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng),同時(shí)也有助于推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。


  近日,中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn))對(duì)外發(fā)布。意見(jiàn)就完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘,構(gòu)建開(kāi)放透明、規(guī)范有序、平等競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系作出明確部署。分析人士認(rèn)為,這是中央層面首次專門(mén)就完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度出臺(tái)的政策文件,釋放了推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力的重要信號(hào)。


  明確建設(shè)目標(biāo)


  當(dāng)前,國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化,對(duì)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系提出了更高要求。


  據(jù)了解,現(xiàn)階段我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系主要包括全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,海南自貿(mào)港、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等重點(diǎn)區(qū)域放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施,違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度典型案例歸集通報(bào),市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估等密切關(guān)聯(lián)的制度模塊。


  專家認(rèn)為,從國(guó)內(nèi)看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出,迫切需要建設(shè)更加完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,進(jìn)一步激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新活力。同時(shí),新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革深刻交織,傳統(tǒng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、準(zhǔn)入體系、監(jiān)管方式難以直接應(yīng)用于新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域,迫切需要進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制,促進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域更好更快發(fā)展。


  對(duì)此,意見(jiàn)提出“構(gòu)建開(kāi)放透明、規(guī)范有序、平等競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系”。


  “這是我國(guó)首次正式明確市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系建設(shè)的目標(biāo)要求?!睂<冶硎?,完善市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)鍵在于確保各類經(jīng)營(yíng)者能夠依法享有平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。建立完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,有利于打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘,實(shí)現(xiàn)規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等,激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力和創(chuàng)造力,為發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用提供更大空間,也為培育更多具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)提供良好的制度環(huán)境。


  同時(shí),開(kāi)放透明是實(shí)現(xiàn)平等準(zhǔn)入的前提基礎(chǔ),規(guī)范有序是實(shí)現(xiàn)平等準(zhǔn)入的管理要求,平等競(jìng)爭(zhēng)是平等準(zhǔn)入的主要目的,權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力是實(shí)現(xiàn)平等準(zhǔn)入的重要保障,五個(gè)方面共同構(gòu)建起市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的目標(biāo)體系。


  “一張清單”管到底


  作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的變化一直是外資企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。意見(jiàn)第一條即提出“完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式”。所謂負(fù)面清單即“非禁即入”,清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各類經(jīng)營(yíng)主體皆可依法平等進(jìn)入,政府不再審批。


  2018年起,市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度在我國(guó)全面實(shí)施。目前,市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單已動(dòng)態(tài)修訂3次,市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)從2018年的151項(xiàng)縮減到現(xiàn)行的117項(xiàng),禁止許可事項(xiàng)壓減約23%。


  根據(jù)意見(jiàn),各類依法設(shè)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施,全部列入全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,嚴(yán)禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件、自行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。這意味著通過(guò)完善制度確?!耙粏伪M列”“不得單外有單”,充分維護(hù)了負(fù)面清單制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。


  意見(jiàn)明確,加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策調(diào)整協(xié)同,在不減損現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入機(jī)會(huì)的前提下,堅(jiān)持國(guó)民待遇原則。對(duì)外資放開(kāi)準(zhǔn)入限制的,對(duì)內(nèi)資同步放開(kāi);在不違反國(guó)際協(xié)定和承諾的前提下,對(duì)內(nèi)資設(shè)定準(zhǔn)入門(mén)檻的,對(duì)外資同步適用。


  專家認(rèn)為,這有利于外資企業(yè)的國(guó)民待遇落地實(shí)施,同時(shí)也保證了對(duì)內(nèi)資企業(yè)的公平性。對(duì)外資的開(kāi)放,不能以犧牲內(nèi)資企業(yè)為代價(jià),內(nèi)外資企業(yè)畫(huà)等號(hào),才是真正的國(guó)民待遇。堅(jiān)持對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等對(duì)待。必須著眼于公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),更加有利于在準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面破除各類不合理障礙和隱性壁壘。


  聚焦新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域


  意見(jiàn)中有一大亮點(diǎn)是聚焦促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。


  意見(jiàn)針對(duì)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境作出專門(mén)部署,其中提到聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計(jì)算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域,按照標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場(chǎng)景開(kāi)放、市場(chǎng)推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級(jí)的原則和路徑,分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境實(shí)施方案,推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置,提高準(zhǔn)入效率。用好先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺(tái),暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應(yīng)用場(chǎng)景、制度政策等,因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。


  國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”,既要圍繞產(chǎn)業(yè)“立標(biāo)準(zhǔn)”,也要在場(chǎng)景、市場(chǎng)、集群、升級(jí)等發(fā)展全鏈條中“用標(biāo)準(zhǔn)”。不少新業(yè)態(tài)和新領(lǐng)域都涉及新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展,加快形成適應(yīng)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入發(fā)展的新型監(jiān)管模式,有助于打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn),引導(dǎo)各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力聚集流動(dòng)。


  專家表示,優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境,還要加快構(gòu)建綠色能源等領(lǐng)域準(zhǔn)入政策體系,積極擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入。意見(jiàn)的發(fā)布彰顯了中國(guó)大國(guó)自信和開(kāi)放決心,這有利于吸引更多外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng),同時(shí)也有助于推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。(依琰)


  轉(zhuǎn)自:中國(guó)商報(bào)

  【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品,轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”,違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊,僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn),不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系:010-65363056。

延伸閱讀

熱點(diǎn)視頻

上半年汽車工業(yè)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)新高 上半年汽車工業(yè)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)新高

熱點(diǎn)新聞

熱點(diǎn)輿情

?

版權(quán)所有:中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)京ICP備11041399號(hào)-2京公網(wǎng)安備11010502035964