環(huán)保政策連打“組合拳”促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整

　　4月3日，國家發(fā)改委與環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設(shè)施運行管理辦法》。

　　4月9日，環(huán)保部審議并原則通過鍋爐大氣污染物、生活垃圾焚燒污染物、工業(yè)污染物以及非道路移動機械用柴油機污染物的排放新標準。

　　4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了修訂后的《環(huán)境保護法》。專家表示，修訂后的《環(huán)境保護法》有可能成為現(xiàn)行法律里面最嚴格的一部專業(yè)領(lǐng)域行政法?！?/p>

　　近期，關(guān)于節(jié)能減排的政策法規(guī)出臺和排放標準修訂的信息不斷出現(xiàn)，“向污染宣戰(zhàn)”的號角吹遍四月。

　　環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光在接受記者采訪時表示：“黨的十八大明確提出，加強生態(tài)文明制度建設(shè)，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度。我國目前存在的一些環(huán)境問題已經(jīng)到了刻不容緩的地步，各方面必須動員起來，抓緊治理?！?/p>

　　排污標準提高 加速企業(yè)優(yōu)勝劣汰

　　治霾先治煤，非空穴來風。近年來，我國大氣污染情況日趨嚴重，燃煤作為大氣污染主要源頭之一，其二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵污染物排放量占總排放量40%左右。嚴格控制燃煤污染，是實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善目標的重要措施之一。

　　近日，國家發(fā)改委和環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)的《燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)管辦法》明確規(guī)定，環(huán)保設(shè)施運行應(yīng)符合國家和地方規(guī)定的污染物排放限值要求，并按單項污染物排放濃度小時均值進行考核。對燃煤發(fā)電企業(yè)不正常運行環(huán)保設(shè)施或不按照規(guī)定的標準排放的，將沒收相應(yīng)的環(huán)保電價款；超過限值1倍及以上的，處5倍以下罰款。此外，對發(fā)電企業(yè)采取弄虛作假等手段導(dǎo)致在線監(jiān)測等數(shù)據(jù)失實的，要從重處罰。

　　與此同時，環(huán)境保護部原則通過新修訂的《鍋爐大氣污染物排放標準》。修訂后的《鍋爐大氣污染物排放標準》增加了燃煤鍋爐氮氧化物和汞及其化合物的排放限值，規(guī)定了大氣污染物特別排放限值，取消了按功能區(qū)和鍋爐容量執(zhí)行不同排放限值的規(guī)定，以及燃煤鍋爐煙塵初始排放濃度限值，提高了各項污染物排放控制要求。

　　為了解決污染企業(yè)“守法成本高，違法成本低”的問題，在新修訂的《環(huán)境保護法》中增加了一些新條款：如“按日計罰”，地方性法規(guī)還可增加按日連續(xù)處罰的違法行為種類；企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)排放污染物，造成或可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，可以責令停業(yè)、關(guān)閉。

　　夏光表示， 煤炭作為我國基礎(chǔ)能源，短期內(nèi)不可能根本改變，治理污染就必須做好煤炭污染防治。在去年國務(wù)院出臺的《大氣污染防治行動計劃》確定的10項具體措施中，將全面整治燃煤小鍋爐，加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)放在首位。燃煤鍋爐的綜合整治成為大氣污染防治的重點。

　　“經(jīng)過多年的努力，燃煤發(fā)電以及燃煤鍋爐的污染物排放和燃燒效率已得到很大的改善。然而，我國大氣污染問題依然嚴重。我們必須進一步收緊環(huán)保標準。”夏光認為，能夠滿足這些標準的企業(yè)大多具備較強的節(jié)能減排自我管理能力、競爭力強，而規(guī)模小、污染重、安全條件差的企業(yè)將被淘汰出局。長期來看，節(jié)能減排政策的強化必將加速高耗能企業(yè)優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)資源整合。

　　政策雙向發(fā)力 促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　“新出臺（修訂）的環(huán)保監(jiān)管政策和污染物排放標準較以往相比更加具體，強力要求企業(yè)必須達到污染排放標準才能跨入門檻，讓企業(yè)無法在違法邊緣上徘徊，其出發(fā)點在于約束企業(yè)的行為，增強企業(yè)的環(huán)保意識?！敝型额檰柇h(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒在接受記者采訪時表示，“政策、標準趨嚴，使部分游離在政策邊緣的企業(yè)措手不及，整改尚需時間。若想達標，企業(yè)必須融入新技術(shù)、新工藝。此外，采購節(jié)能環(huán)保設(shè)備需要資金，短期投入成本較高，對企業(yè)經(jīng)營形成相對壓力?！彼J為，解決這些問題，需要在政策上給予支持，多給企業(yè)一些時間過渡、為企業(yè)貸款提供綠色通道等。

　　“有人認為，環(huán)保政策是為了限制、淘汰一些落后企業(yè)，實際不然。鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)保政策不斷出臺，說明環(huán)保政策不僅要壓，還要幫。比如鼓勵企業(yè)加強資源再生利用，將鍋爐渣、鋼渣廢物利用制成建筑材料，對于這些企業(yè)還會根據(jù)《享受增值稅優(yōu)惠政策的廢渣目錄》適當?shù)臏p免稅收?！毕墓庹f。

　　《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要突破能源高效與梯次利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環(huán)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)能、先進環(huán)保和資源循環(huán)利用的新裝備和新產(chǎn)品，推行清潔生產(chǎn)和低碳技術(shù)，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)。夏光表示，這意味著會有新產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)值誕生，被淘汰掉的產(chǎn)能和新增的產(chǎn)能沖抵，環(huán)保政策的有效實施不會影響經(jīng)濟增長，相反會促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　“一直以來因受GDP導(dǎo)向的影響，不顧自然資源承載能力、不顧環(huán)境后果，盲目加快發(fā)展速度，造成很多問題。因此，解決環(huán)保問題不能只關(guān)注GDP，政策的雙向發(fā)力是調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有力杠桿，加強社會對政府和企業(yè)的監(jiān)督十分重要?！毕墓饨榻B，新修訂的《環(huán)境保護法》提出建立“黑名單”制度，環(huán)境違法信息將記入社會誠信檔案，并向社會公布違法者名單。

　　環(huán)保監(jiān)測市場期待更多利好

　　一系列政策和標準的推出為節(jié)能環(huán)保行業(yè)的發(fā)展帶來新的契機和挑戰(zhàn)。 根據(jù)新出臺的一系列環(huán)保政策和節(jié)能減排標準，業(yè)內(nèi)人士分析，處于快速上升期的環(huán)保檢測設(shè)備市場將再迎利好：一方面加強監(jiān)管將直接帶來對監(jiān)測設(shè)備的需求；另一方面，為保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的及時準確，第三方監(jiān)測將成為主流，監(jiān)測設(shè)備的運營維護業(yè)務(wù)發(fā)展空間巨大。從長期來看，環(huán)保監(jiān)測設(shè)備行業(yè)的發(fā)展空間不容小覷。

　　據(jù)了解，環(huán)保監(jiān)測設(shè)備作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個重要組成部分和設(shè)備基礎(chǔ)，其發(fā)展水平極大地影響著我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而，我國儀器儀表工業(yè)卻面臨著外資大舉進入和進口激增的嚴峻形勢。

　　“我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)在高端技術(shù)上與發(fā)達國家仍然存在較大差距。在國家重大項目上依賴進口產(chǎn)品相當嚴重，這說明我國儀器儀表發(fā)展仍有很大空間。尤其在工業(yè)信息化、裝備智能化、物聯(lián)網(wǎng)社會化等方面要下大力氣追趕國際一流水平。這也是我國儀器儀表行業(yè)正面臨產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)拐點的開始?！敝袊鴥x器儀表協(xié)會副理事長吳幼華表示。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，關(guān)于節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)的新政策，有望在近期發(fā)布。新政策將提出節(jié)能產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展思路，通過能源節(jié)約效率等指標的約束，進一步提升節(jié)能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和集中度。電機、鍋爐、變壓器三大類產(chǎn)品將是新政策的重點。（本報實習記者 徐冰報道）

來源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報

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