鼓勵創(chuàng)新，重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅政覆蓋領(lǐng)域擴(kuò)容

財政部、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家能源局近日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策的通知》。工信部財務(wù)司副司長馬向暉在日前召開的新政宣貫會上指出，自2009年政策實(shí)施以來，清單內(nèi)容已經(jīng)先后五次進(jìn)行增補(bǔ)和調(diào)整，覆蓋領(lǐng)域從最初的10個擴(kuò)展到15個。

馬向暉指出，2014年政策受益面繼續(xù)擴(kuò)大，自3月1日起，油氣鉆探設(shè)備、半潛式鉆井平臺、液化天然氣運(yùn)輸船、深水物探船、接觸網(wǎng)多功能綜合作業(yè)車、濕式電除塵器等裝備被納入到重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策支持范圍之中。

清單動態(tài)調(diào)整

記者在會上了解到，重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況不斷進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，旨在鼓勵我國裝備制造企業(yè)在引進(jìn)、消化、吸收的基礎(chǔ)上再創(chuàng)新，推動重大技術(shù)裝備的自主化發(fā)展，全面振興裝備制造業(yè)。

馬向暉表示，重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策自2009年實(shí)施以來，政策實(shí)施的組織工作日益完善，2013年共有232家裝備制造企業(yè)享受了進(jìn)口免稅，累計(jì)享受該政策的免稅企業(yè)達(dá)976家次，為推動我國裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新，全面振興我國裝備制造業(yè)起到了積極作用。

據(jù)介紹，2009年政策實(shí)施以來，清單內(nèi)容已先后五次進(jìn)行增補(bǔ)和調(diào)整。對于國內(nèi)已經(jīng)能夠自主化生產(chǎn)的關(guān)鍵零部件，將及時從免稅清單中剔除，恢復(fù)增收進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅。

本次調(diào)整后，自2014年3月1日起，新政將取消直流供電牽引設(shè)備、火災(zāi)自動報警及氣體滅火系統(tǒng)、聯(lián)鎖系統(tǒng)、燃煤電站煙氣脫硝成套設(shè)備等裝備進(jìn)口免稅政策；調(diào)整三代核電機(jī)組核島設(shè)備、二代改進(jìn)型核電機(jī)組核島設(shè)備與常規(guī)島設(shè)備、清篩機(jī)、混凝土泵車、城市軌道交通裝備等裝備的進(jìn)口免稅零部件及原材料目錄。

工信部裝備工業(yè)司副司長李東表示，重大技術(shù)裝備的進(jìn)口稅收政策對我國裝備制造業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在三個方面。

一是促進(jìn)了重大技術(shù)裝備的自主創(chuàng)新。對重大技術(shù)裝備的核心競爭力提升有很大促進(jìn)作用。之前，由于核心元器件、關(guān)鍵零部件發(fā)展滯后，直接影響了成套裝備的競爭力提升。通過稅收政策的制定和動態(tài)調(diào)整，可以權(quán)衡利弊，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是極大降低了重大技術(shù)裝備企業(yè)的綜合成本，緩解了資金壓力。

三是通過對政策動態(tài)調(diào)整，可以拉動國內(nèi)基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵零部件發(fā)展。我國目前正在加快實(shí)施以基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)為內(nèi)容的工業(yè)強(qiáng)基工程。從路徑看，提升基礎(chǔ)零部件的水平不能閉門造車，通過稅收政策調(diào)整提供了新途徑。

李東認(rèn)為，這項(xiàng)政策對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。例如，鐵路用大型養(yǎng)路機(jī)械行業(yè)，在享受政策后，累計(jì)開發(fā)了50多種品種齊全的產(chǎn)品。在紡織裝備方面，之前高端裝備以進(jìn)口為主，享受政策后加速了消化吸收再創(chuàng)新。如經(jīng)緯紡機(jī)公司，享受政策后，國內(nèi)市場占有率由20%上升到40%，國產(chǎn)化率達(dá)90%，打破了國際壟斷。

“下一步，要繼續(xù)充分發(fā)揮這項(xiàng)政策作用?！崩顤|說，目前工信部建立了三大政策平臺，一是融資政策平臺，二是首臺（套）應(yīng)用保險平臺，三是稅收政策平臺。他說，下一步還要從政策平臺角度大力推進(jìn)重大技術(shù)裝備的發(fā)展。

挖潛高端市場

分析當(dāng)前行業(yè)發(fā)展面臨的形勢，李東表示，對于裝備制造業(yè)而言，面臨四大挑戰(zhàn)和四大機(jī)遇。

從挑戰(zhàn)看，國際競爭日趨激烈，行業(yè)發(fā)展面臨雙向擠壓。一方面是歐美國家重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推行再工業(yè)化戰(zhàn)略。另一方面，印度、越南等后發(fā)國家承接勞動力密集型產(chǎn)業(yè)能力加強(qiáng)。裝備制造業(yè)發(fā)展面臨前后夾擊。

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入中速增長階段，政府工作報告提出了7.5%的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。裝備制造業(yè)未來一段時間增長預(yù)計(jì)10%左右。行業(yè)長期依靠旺盛市場、過分依靠投資拉動的粗放式發(fā)展難以為繼。從行業(yè)自身存在的問題看，核心技術(shù)缺失、產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)業(yè)集中度低、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等風(fēng)險加大。

我國低成本競爭優(yōu)勢明顯削弱。聯(lián)合國預(yù)計(jì)，中國人口紅利在2015年將出現(xiàn)拐點(diǎn)。我國工業(yè)綜合成本不斷上升，特別是勞動力成本大大超過新興國家。

資源環(huán)境約束進(jìn)一步增強(qiáng)。2013年我國石油對外依存度達(dá)到57%，鐵礦石、鋁土礦、銅礦等對外依存度也超過了50%。我國能源資源消耗增長較快態(tài)勢短期難以逆轉(zhuǎn)。資源環(huán)境約束對工業(yè)發(fā)展提出了新要求，對裝備制造業(yè)更是如此。

從機(jī)遇看，一是改革紅利持續(xù)釋放，對裝備制造業(yè)由大變強(qiáng)提供了動力支持。裝備制造業(yè)目前面臨的矛盾、問題的根本原因之一是市場經(jīng)濟(jì)體制不完善。例如，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩是市場機(jī)制沒有充分發(fā)揮作用。進(jìn)一步激發(fā)市場活力將為裝備制造業(yè)由大變強(qiáng)提供動力和體制保障。

二是四化同步發(fā)展可以為裝備制造業(yè)提供巨大空間。黨的十八大提出，要促進(jìn)信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，裝備制造業(yè)對這四個方面都有強(qiáng)力支撐。裝備制造業(yè)實(shí)際上就是為老百姓的衣食住行提供支撐的產(chǎn)業(yè)，如紡織機(jī)械、工程機(jī)械、食品加工等。

三是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命將為裝備制造業(yè)帶來重大機(jī)遇。新一輪科技革命明確了裝備制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，核心就是發(fā)展集三化于一體的裝備，即高度發(fā)展的信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和制造業(yè)的深度融合，如3D打印、智能機(jī)器人等。新工業(yè)革命為裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了機(jī)遇。

四是裝備制造業(yè)自身發(fā)展也有巨大提升空間。裝備制造業(yè)的綠色化、智能化、服務(wù)化在未來一段時期內(nèi)是我國結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)方向。按發(fā)展目標(biāo)，到2020年，我國高端裝備制造業(yè)在裝備制造業(yè)中的占比要達(dá)到25%，成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，這是行業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇。

李東說，目前，相關(guān)部門正在研究重大裝備制造業(yè)的發(fā)展思路，廣泛征集新時期國家亟須發(fā)展的重大技術(shù)裝備項(xiàng)目，即“到2020年之前，有哪些關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大技術(shù)裝備需要我們列出來”。目前項(xiàng)目申報的截止時間已經(jīng)發(fā)到各省市，地方政府正在積極申報。（記者 司建楠）

來源：中國工業(yè)報

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