天然氣基建向民資拋出“橄欖枝”引入非歧視準入概念

　　隨著霧霾天氣的持續(xù)，對于天然氣這一清潔能源的使用勢在必行。隨著天然氣消費量不斷提高，輸氣管道運營管理規(guī)則將迎來重大變革。有業(yè)內(nèi)人士透露，未來民資和個人資本有希望進入天然氣管道建設(shè)領(lǐng)域。

　　繼2013年7月10日國家發(fā)改委對非居民用天然氣價格做出調(diào)整之后，2013年8月2日，國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于對《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法》征求意見的公告，明確天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)該提供非歧視性服務(wù)，不得利用對基礎(chǔ)設(shè)施的控制排擠其他天然氣經(jīng)營企業(yè)，在服務(wù)能力具備的情況下，不得拒絕為符合條件的用戶提供服務(wù)或者提出不合理要求。

　　非歧視性服務(wù)，通常稱為第三方準入TPA的制度設(shè)計，即所有用戶都有平等、公平使用管道等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的權(quán)利，基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)不得利用對基礎(chǔ)設(shè)施的控制，排斥其他經(jīng)營者在天然氣生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域的競爭，或者為關(guān)聯(lián)企業(yè)謀取競爭優(yōu)勢。

　　“非歧視準入概念的引入，也給民資參與建設(shè)提供了一份保障?！币晃挥蜌夤救藛T告訴《證券日報》記者，天然氣管道建設(shè)的目的，在于終端基礎(chǔ)設(shè)施的運營，而一些民資在管道建設(shè)方面無法獲得利潤，終端又遭“油”字頭壟斷打壓的情況長期存在。非歧視準入制度，或能在一定程度上解決這種“出力不討好”的尷尬，增加民資在天然氣管道建設(shè)上的活躍度。

　　“權(quán)力下放有利于各類資本進入天然氣市場，推動我國能源消費結(jié)構(gòu)改革?！弊縿?chuàng)資訊天然氣分析師王曉坤在接受《證券日報》記者采訪時表示，民資入氣只是個開始，除去要面對壟斷企業(yè)的主場優(yōu)勢，后期的“彈簧門”效應(yīng)也是對社會資本的考驗。

　　事實上，目前民資已經(jīng)嘗試進入天然氣領(lǐng)域，但并不是投資的主體，天然氣領(lǐng)域仍由國企把控。2012年5月，中石油就與全國社會保障基金理事會、城市基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)投資基金和寶鋼集團簽署了《西氣東輸三線管道項目合資合作框架協(xié)議》，正式引入社會資本和民營資本參與西氣東輸三線建設(shè)，乃國內(nèi)油氣管道領(lǐng)域首創(chuàng)。

　　2013年6月，中哈薩拉布雷克至吉木乃跨境天然氣管線正式投產(chǎn)通氣，這是我國第一條民企建設(shè)經(jīng)營的跨境天然氣管道。對此，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，此次首條民企建設(shè)跨國天然氣管道通氣，不僅有利于打破國企對天然氣管道的壟斷，也為民資進入天然氣管道建設(shè)起到良好的示范作用，未來民資投資天然氣管道建設(shè)將更加積極。

　　“民資進入天然氣管道面臨的最大問題還是收益，由于天然氣管道投資大、建設(shè)周期長，一般中小企業(yè)無力承擔(dān)，而較大民企也不太積極，國家應(yīng)該給予相關(guān)政策支持?！绷植畯娬f，吸引民資進入可以加快天然氣管道建設(shè)，同時可以形成多元化的天然氣管道產(chǎn)權(quán)格局，打破市場壟斷，形成競爭價格。

　　值得注意的是，連接機制不明晰、政策劃定不明，是眾多民資在投資天然氣管道建設(shè)之前所擔(dān)心的問題?！昂玫慕ㄔO(shè)位置已被巨頭占據(jù)，留給民資的大多是些條件不好的位置。如果國家沒有更明確的傾向性鼓勵，民資想在天然氣管道建設(shè)方面出成績，還需要很長的時間?？床坏绞找妫矡o法增加民資的積極性。”一位民營企業(yè)負責(zé)人如是說。

　　由此看出，我國天然氣市場化布局依舊任重而道遠。相關(guān)分析師認為，由于天然氣管道建設(shè)是一個長期性項目，不僅前期投資巨大，而且回報周期也較長；如果缺少合理的投資回報機制，很多民資會最終選擇退出。

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)—《證券日報》

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