航運業(yè)上升為國家戰(zhàn)略待批，業(yè)內(nèi)疾呼稅制改革

　　持續(xù)低迷的航運業(yè)將有望上升為國家戰(zhàn)略。

　　交通運輸部水運局局長宋德星在年前“2013上海航運交易論壇”上對《中國經(jīng)營報》記者表示，航運業(yè)頂層設計正處關鍵時期?！澳壳皟?nèi)河發(fā)展已經(jīng)上升到了國家戰(zhàn)略，我們希望航運業(yè)上升為國家戰(zhàn)略的方案也能盡快得到國務院的批準，從而有利于進一步制定促進航運業(yè)發(fā)展的措施。”宋德星說。

　　中海集團總會計師蘇敏則表示，中國航運業(yè)正處于最困難的時刻，需要加大政策力度扶持。她建議政府降低航運業(yè)企業(yè)增值稅適用稅率，并探索推行航運業(yè)“噸位稅”試點改革。

　　航運業(yè)上報國家戰(zhàn)略

　　“我參加了交通部關于改革的頂層設計的內(nèi)部研討，”宋德星透露，其中多項涉及到了航運與港口的改革。交通部已經(jīng)制定了相關政策建議，積極推進把航運業(yè)發(fā)展上升至國家戰(zhàn)略，相關方案已經(jīng)在1月初遞交國務院，如果得以通過，將會進一步制定促進航運發(fā)展的細則和措施。

　　從2008年下半年開始，全球航運業(yè)市場迅速下行，航運業(yè)陷入低迷，市場運價跌至谷底，運價暴跌傳導至修造船、船舶融資、港口碼頭等相關產(chǎn)業(yè)，航運企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損，業(yè)內(nèi)一直在呼吁政府出手救市，但卻遲遲未能出臺實質(zhì)政策。

　　宋德星透露，此次交通部已經(jīng)上報的方案著眼于航運業(yè)“頂層設計”，包括明確航運業(yè)發(fā)展的地位和作用，未來航運業(yè)的發(fā)展目標和原則、發(fā)展重點、保障措施等，其中還提到了運力結構調(diào)整方面的措施、鼓勵貿(mào)易和航運長期合作以及加強市場監(jiān)管等方面。

　　據(jù)悉，交通部希望通過相關政策和資金的支持，改善航運業(yè)的供求關系，并參照國際慣例為企業(yè)減負，比如老舊船淘汰專項資金的加大力度，以及海員、船公司相關稅收的減免等。

　　“最近交通部就在研究在一定的資金補貼的前提下，把老舊船的報廢船齡的時間提前一兩年的可能性?！彼蔚滦潜硎?。

　　對此航運專家吳明華對記者分析：“這方面如果出臺政策，可以一定程度上減緩運力過剩的壓力?！?/p>

　　宋德星告訴記者，面對當前航運市場供求嚴重失衡、持續(xù)低迷，交通部、運輸部已經(jīng)陸續(xù)出臺了一些政策。在上升為國家戰(zhàn)略之后，相關部門還會出一系列細則，彌補市場不足，改善供求關系、優(yōu)化運力結構。

　　航企建議稅制改革

　　金融危機以來，航運業(yè)持續(xù)低迷，業(yè)界一直期待政府出臺扶持航運業(yè)的政策。但“營改增”以后，相關航運企業(yè)的稅負不降反增，對航運業(yè)更是雪上加霜。

　　中海集團總會計師蘇敏在接受記者采訪時指出，“營改增”后航運業(yè)適用的營業(yè)稅稅率偏高?！昂竭\業(yè)原營業(yè)稅制下的稅率為3%，‘營改增’后適用稅率為11%，”蘇敏分析道，“充分考慮進項抵扣，11%增值稅率相當于將原營業(yè)稅率提高至4.5%，升幅近50%。”

　　“如果沒有在洋山港的即征即退政策，‘營改增”政策與原營業(yè)稅制相比，將使中海集團增加3.5億元的稅負。”蘇敏為記者測算后表示。

　　“啟運港退稅政策”2012年8月在上海洋山港啟動試點，中海集團在洋山港的集裝箱業(yè)務主要公司為中海集運，年報顯示，2012年中海集運扭虧為盈，凈利潤為5.23億元。2011年，中海集運則虧損27.4億元。

　　可以說，“啟運港退稅政策”是中海集運扭虧的重要因素，而目前這項政策僅在洋山港實施，注冊在洋山之外的航企則無法享受政策紅利。

　　蘇敏還指出，航企大量船舶投資集中在2009年～2011年實施，而“營改增”后2012年以前購入船舶未納入抵扣范圍，大量存量增加了企業(yè)稅負。以中海為例，2009年～2011年期間購入的船舶固定資產(chǎn)規(guī)模接近120億元，相應的進項稅高達17.4億元?！斑@部分進項稅款無法抵扣，也不能在以后期間內(nèi)分攤抵扣，企業(yè)轉制期間的稅負大幅增加。”

　　就上述問題，宋德星透露，交通部正就“營改增”給航運企業(yè)可能帶來的負擔與財政部磋商。

　　而蘇敏建議，推行航運業(yè)“噸位制”試點改革，與國際通行規(guī)則接軌。

　　“世界主要航運發(fā)達國家普遍采取稅率極低的噸稅制，即以船舶噸位為基準的利潤稅來替代企業(yè)所得稅，如果按照丹麥的噸稅計稅政策計算，2011年中海集團要繳納的噸稅約為1.1億元，但實際上，當年企業(yè)繳納的所得稅就達到10億元?！碧K敏指出。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，世界幾乎所有發(fā)達國家的早期發(fā)展階段，都曾通過關稅保護、貿(mào)易補貼等政策來發(fā)展自己的航運等產(chǎn)業(yè)，而中國建設航運強國也需要加大政策支持力度。（陳雪婉對本文亦有貢獻）

來源：中國經(jīng)營報

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