產(chǎn)城互動(dòng)，新型工業(yè)化進(jìn)入質(zhì)量提升階段

　　“城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一道，是現(xiàn)代化的兩大引擎。走中國(guó)特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。”中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議再次強(qiáng)化了四化同步發(fā)展的主基調(diào)。

　　隨著“新型城鎮(zhèn)化”號(hào)角的吹響，中國(guó)的工業(yè)化將進(jìn)入更有質(zhì)量的發(fā)展階段。工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩曾明確要求，堅(jiān)持以工業(yè)化創(chuàng)造供給、信息化引領(lǐng)提升，支撐帶動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使工業(yè)化、信息化發(fā)展更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越性發(fā)展。

　　工業(yè)化是城鎮(zhèn)化“發(fā)動(dòng)機(jī)”

　　工業(yè)化導(dǎo)致生產(chǎn)要素的空間集聚和大規(guī)模的人口遷徙，推動(dòng)了現(xiàn)代城市的形成和發(fā)展。我國(guó)正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速期，推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展是時(shí)代特征。

　　國(guó)外城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)表明，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，須解決好產(chǎn)業(yè)支撐問題。美國(guó)“汽車城”底特律就因產(chǎn)業(yè)空心化而破產(chǎn)。底特律的發(fā)展歷程體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的興衰。這個(gè)曾經(jīng)人口達(dá)到1800萬人的美國(guó)第四大城市，擁有成千上萬家汽車相關(guān)企業(yè)的著名“汽車城”，如今全市遍布廢墟，人口驟降到只有約70萬人，它的工業(yè)地位已然破滅。

　　底特律的沒落與汽車產(chǎn)業(yè)的衰落緊密相連，其根本原因在于，在全球分工體系中逐漸失去比較優(yōu)勢(shì)的汽車產(chǎn)業(yè)在發(fā)生轉(zhuǎn)移的同時(shí)，新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能同步跟上形成新的產(chǎn)業(yè)集聚，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化，從而使城鎮(zhèn)化失去了支撐。

　　城鎮(zhèn)化發(fā)展須產(chǎn)業(yè)先行，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的簡(jiǎn)單造城，很可能引發(fā)亂上項(xiàng)目、浪費(fèi)土地、勞民傷財(cái)，城鎮(zhèn)化最后空心化，出現(xiàn)所謂的“空城”、“鬼城”現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化發(fā)展須有產(chǎn)業(yè)支撐，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化融合發(fā)展。也就是說，一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度，必須與其工業(yè)化的進(jìn)程相適應(yīng)，與其發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配，這樣才能防止出現(xiàn)就業(yè)不足、兩極分化嚴(yán)重、出現(xiàn)所謂“貧民窟”等問題。

　　有專家指出，要推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)四化協(xié)同共進(jìn)，還需要國(guó)家的配套政策給予支撐和保障。加快推動(dòng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的融合發(fā)展。國(guó)家要更加嚴(yán)格、更加細(xì)致、更加具體地對(duì)全國(guó)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化實(shí)行區(qū)塊化指導(dǎo)，避免各地產(chǎn)業(yè)化盲目推進(jìn)形成重復(fù)投資、項(xiàng)目雷同、產(chǎn)能過剩，打亂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

　　全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、工信部原部長(zhǎng)、中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李毅中日前表示，實(shí)現(xiàn)新興的城鎮(zhèn)化要大力提升城市的產(chǎn)業(yè)支撐能力。我們正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速期，四化要同步發(fā)展，這是十八大的亮點(diǎn)，也是中國(guó)工業(yè)化的實(shí)際特征。

　　李毅中強(qiáng)調(diào)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是良性互動(dòng)，融合發(fā)展，要避免兩種傾向，一種就是城市發(fā)展沒有產(chǎn)業(yè)支撐或者產(chǎn)業(yè)支撐不足，這個(gè)城市逐漸會(huì)空心化。另外一種就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有城市依托，往往是孤島化，過去也走過這樣的路。無論空心化還是孤島化，都是我們?cè)诠I(yè)化、城鎮(zhèn)化中需要避免的。

　　國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬也認(rèn)為，城鎮(zhèn)化有自然的規(guī)律，既不能拔苗助長(zhǎng)，也不能無所作為。不能拔苗助長(zhǎng)，即在產(chǎn)業(yè)支撐不足、就業(yè)崗位不夠、城市承受能力不夠的情況下，不能一味城鎮(zhèn)化。沒有產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化很難進(jìn)行，產(chǎn)業(yè)支撐是城鎮(zhèn)化工作的重點(diǎn)。未來要把四化同步作為一個(gè)重點(diǎn)，互為支撐，保證城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。

　　城鎮(zhèn)化是工業(yè)化“加速器”

　　應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，任何大國(guó)的城鎮(zhèn)化都離不開現(xiàn)代工業(yè)化。城鎮(zhèn)化過慢，工業(yè)化將缺乏市場(chǎng)需求方面的支撐而失去動(dòng)力；而工業(yè)化過慢，城鎮(zhèn)化就會(huì)缺乏足夠的產(chǎn)能供給而失去依托。

　　李毅中認(rèn)為，充滿活力的城市，必須擁有一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)。城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)了人口集聚，產(chǎn)業(yè)繁榮促進(jìn)了城鎮(zhèn)繁榮。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)支撐不一定全部是工業(yè)，也可以是商貿(mào)、金融、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，但沒有一定規(guī)模的工業(yè)支撐，城市發(fā)展就沒有根基。

　　有關(guān)專家曾做過調(diào)研和測(cè)算，以一個(gè)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有較好基礎(chǔ)的地級(jí)中心城市為例，假定城鎮(zhèn)化率從2010年的50%提高到2020年的60%，按照人均收入倍增目標(biāo)，相應(yīng)GDP總量要翻番。雖然隨著工業(yè)化進(jìn)程，工業(yè)在GDP中的比重要下降，但10年工業(yè)增加值需新增1倍以上，工業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)率需超過20%。

　　這也就是說，沒有相應(yīng)的制造業(yè)以及面向工業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，城市不可能具有“造血功能”，城市發(fā)展目標(biāo)和全面小康社會(huì)目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。即便是以商貿(mào)、旅游等服務(wù)業(yè)為主的城市，也必須有相應(yīng)的工業(yè)提供豐富的商品、積累雄厚的資金、制造充足的就業(yè)、培育高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，為發(fā)展三產(chǎn)和城市建設(shè)奠定基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件。

　　為此，我國(guó)在城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展過程中應(yīng)注意堅(jiān)持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)，使工業(yè)化的速度和城鎮(zhèn)化的速度相匹配。更為重要的是中國(guó)的工業(yè)化要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持走出一條以大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的現(xiàn)代工業(yè)化道路，從而為城鎮(zhèn)化提供新的供給動(dòng)力。

　　北大光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧表示，中國(guó)不能效仿西方的城鎮(zhèn)化道路，因?yàn)槲鞣揭呀?jīng)反映出了城市病——城市變成污染源，有錢人從城市遷出，出現(xiàn)了逆城市化。中國(guó)的城鎮(zhèn)化應(yīng)該通過改造老城區(qū)并建設(shè)新城區(qū)以及新社區(qū)的方式來進(jìn)行。老城區(qū)應(yīng)該遷出污染企業(yè)，發(fā)展商業(yè)和服務(wù)業(yè)。新城區(qū)的建設(shè)則通過在城市周邊的工業(yè)園區(qū)內(nèi)引入民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商業(yè)實(shí)現(xiàn)。而新社區(qū)則通過改造社會(huì)主義新農(nóng)村，通過發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，增加公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)。（本報(bào)記者 陳祎淼）

來源：中國(guó)工業(yè)報(bào)

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