金融業(yè)營改增方案年內(nèi)或出臺，保險業(yè)調(diào)研報告已提交

　　“營改增”最難啃的骨頭之一—金融保險業(yè)“營改增”年內(nèi)可能實現(xiàn)政策突破。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，針對金融保險業(yè)“營改增”，國家有關財稅部門以及諸多金融機構正在緊鑼密鼓地調(diào)研，中國人民銀行已經(jīng)要求四大行提交相關的調(diào)研和測算報告。保險業(yè)已經(jīng)形成了一份比較充分的、整個行業(yè)有共識的調(diào)研報告，提交財稅監(jiān)管部門。

　　接受《經(jīng)濟參考報》采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，金融保險業(yè)營改增相關試點政策有望于2014年年內(nèi)出臺。

　　據(jù)安永會計事務所中國間接稅部門合伙人梁因樂介紹，在金融業(yè)“營改增”中，保險業(yè)是比較復雜、艱難的領域，其行業(yè)調(diào)研報告已經(jīng)上報，接下來銀行及資產(chǎn)管理等行業(yè)的測算可參考保險業(yè)調(diào)研的結果，按照目前的進展，下半年或明年初看到政策出臺的可能性很大。

　　“營改增”是我國實行結構性減稅的重要抓手。2013年，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)的“營改增”試點已經(jīng)推向全國，鐵路運輸和郵政業(yè)也于2014年1月1日起正式納入“營改增”。按照國家“十二五”規(guī)劃的要求，在2015年底前，“營改增”將全面覆蓋服務業(yè)。這意味著，在未來兩年內(nèi)，至今尚未試點的電信業(yè)、建筑安裝業(yè)、金融業(yè)以及生活服務業(yè)等都將進行“營改增”。

　　目前，我國對金融保險業(yè)征收營業(yè)稅，適用稅率5%。據(jù)梁因樂介紹，國際上針對金融保險業(yè)征稅不是主流。實際上，全球大部分有增值稅或是貨勞稅G ST 的國家都選擇了免稅，也有非常少的國家選擇對部分金融服務征收增值稅。“但是，從研究的趨勢來看未來是要征稅的。如歐盟已研究對金融業(yè)征收間接稅如金融交易稅，但是因為某些原因未能全面實施。”梁因樂說。

　　因面臨稅基難準確界定以及征管困難等問題，金融業(yè)“營改增”一直被業(yè)內(nèi)認為難度較大。業(yè)內(nèi)人士普遍表示，目前關于金融業(yè)“營改增”方案的討論不會有明確結論，為時尚早。估計要下半年才會有一些比較透徹的研究，出現(xiàn)較為成型的方案。

　　社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“財稅110號文提出的"營改增"方案中，傾向金融業(yè)采取簡易征收的辦法。如果政策不發(fā)生改變的話，應該還是采取3%稅率的簡易征收辦法?！?/p>

　　然而多位業(yè)內(nèi)人士則認為，如果金融業(yè)采取2011年的財稅110號文提出的簡易征收辦法，就和以前征收營業(yè)稅沒有實質(zhì)改變，意義不大?，F(xiàn)在業(yè)內(nèi)也就沒有必要進行包括進項在內(nèi)的各種復雜測算。之所以大規(guī)模調(diào)研，極有可能不實行簡易征收辦法了。

　　至于稅率如何確定，專家表示，下一步改革的方向是精簡增值稅稅率檔次，因此金融業(yè)應該不會新增稅率。金融業(yè)適用現(xiàn)有的一檔稅率可能性較大“當然也不排除在精簡現(xiàn)在稅率的前提下，給金融業(yè)一個創(chuàng)新的計稅辦法?！绷阂驑犯嬖V記者。

　　財政部財科所研究員趙全厚表示，“金融業(yè)增值稅稅率可能保持在3%至6%之間。改革過程中，首先保持稅負不變，第二步再簡化稅率檔次?！?/p>

　　梁因樂還告訴記者，關注金融業(yè)營改增方案，不應該把注意力集中在稅率上。因為銷項稅是稅基乘以稅率，所以要綜合考慮稅基和稅率，二者的設定要尋求一個平衡?！拔艺J為，方案應該遵循這樣的邏輯：稅率有所上漲，然而企業(yè)因為可以抵扣，因而成本有所下降，產(chǎn)品價格就有了下降的空間，如此稅基就變小了?！绷阂驑贩Q“在稅基變小、稅率提高的情況下，最終的結果可以是平衡的?！?/p>

　　梁因樂舉例說，一些即將要對金融業(yè)征收貨勞稅G ST 的國家，其財稅部門都會和物價部門有合作，測算征收增值稅對相關物價的影響，以確保稅點設置的比較合理，不應因為征收增值稅而使得物價有所上揚。梁因樂說，如果銀行以“營改增”為理由，令借款人成本提高，涉及面將很廣，這是相關政策制定者所不愿意看到的。

　　“稅基應該是金融企業(yè)提供的應稅服務的增值。必須對通過上下游環(huán)節(jié)進行精確測算，才能得出比較合理的結果。然而很多金融產(chǎn)品的結構相對比較復雜，必須依賴對金融產(chǎn)品有深度認識的專家進行系統(tǒng)性的梳理和分析。”梁因樂介紹說“目前一些企業(yè)針對自己的業(yè)務進行調(diào)研，幾千條成本數(shù)據(jù)一條一條梳理，之后再拿著對進項的分析和相關部委溝通。調(diào)研涉及上下游行業(yè)，范圍較廣?！?/p>

　　據(jù)記者了解，目前，各個金融保險機構都在為即將到來的“營改增”做充分的準備。而在“營改增”的過程中，IT系統(tǒng)的改造對于金融機構而言將是一項最為巨大的成本投入，另外，IT系統(tǒng)的改造也將花費很長時間，甚至多達9個月“為了給金融機構更多的緩沖期，相關政策的制訂很可能是在今年內(nèi)完成，而真正實施可能會在明年年中。”一位會計師事務所合伙人表示。

來源：新華網(wǎng)

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