今年將實行“一掛三控”嚴(yán)控能源消費總量


作者:張旭東    時間:2014-01-16





  1月13日~14日,2014年能源工作會議召開。

  國家能源局初定,2014年能源消費總量控制目標(biāo)是38.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,萬元GDP能耗目標(biāo)同比下降3.9%。非化石能源消費比重提至10.7%,天然氣占一次能源比重達(dá)到6.1%,煤炭降至65%以下。

  2014年的能源工作主要精力放在控制能源消費總量,以及控制燃煤電廠項目上。此前外界預(yù)期油氣改革、電力體制改革均沒有專門提出。

  《第一財經(jīng)日報》記者了解到,去年第四季度,高層要求能源局就電力體制改革、油氣改革提出方案,能源局和發(fā)改委還緊急召集了多場研討會。電力體制改革方案甚至遞交到國務(wù)院層面。

  中石化勘探院張抗認(rèn)為,這些大的改革需要高層拍板,某個部門層面很難有實質(zhì)行動。油氣改革阻力大,可以先成立改革試點區(qū),推動機(jī)制體制改革。

  天然氣消費目標(biāo)完成難

  《第一財經(jīng)日報》記者從一位參加能源工作會議的地方官員處了解到,根據(jù)國家能源局統(tǒng)計,2013年全國能源消費總量37.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,同比增長3.9%。全社會用電量5.34萬億千瓦時,同比增7.5%。

  能源消費的大盤子中,煤炭占比小幅下降。2013年煤炭消費占一次能源消費65.7%,同比下降0.9個百分點;非化石能源消費占一次能源消費的比重由2012年的9.1%增加至9.8%。

  國家能源局提出,2014年要將非化石能源消費占比提高至10.7%,非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到32.7%,煤炭消費比重降至65%以下,天然氣消費比重提高到6.1%。

  “十二五”能源規(guī)劃提出的目標(biāo)是,到2015年天然氣占一次能源消費比例達(dá)到7.5%。這意味著2015年天然氣占比要提高1.4個百分點。按照以往的經(jīng)驗,并不容易達(dá)到。

  張抗也認(rèn)為,按照這個增長速度實現(xiàn)2015年天然氣消費目標(biāo)很難,因為天然氣涉及到價格、國內(nèi)供應(yīng)能力、進(jìn)口以及用戶對價格的應(yīng)變等諸多因素,國內(nèi)的能源消費總量還不斷增長,天然氣消費增長的壓力很大。

  此外,能源局還提出將逐漸降低新能源入網(wǎng)電價,并在2020年前實現(xiàn)太陽能、風(fēng)能等新能源電價與火電持平。目前風(fēng)電實行分區(qū)域標(biāo)桿電價,太陽能發(fā)電主要還是靠補(bǔ)貼。

  國家能源局原局長張國寶在7日的薄膜光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立儀式上透露,依照目前補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),從事新能源的企業(yè)盈利水平頗好,最大的新能源開發(fā)商龍源電力去年實現(xiàn)利潤超過70億,規(guī)模較小的中廣核新能源利潤也有幾億。

  上述官員對《第一財經(jīng)日報》記者稱,非化石能源的主力還是水電,但受“棄水”困擾,水力發(fā)電節(jié)節(jié)提高也并不容易。

  嚴(yán)控能源消費總量

  按照能源工作會議的部署,未來兩年控制能源消費和節(jié)能降耗的壓力很大,今年能源工作的首要任務(wù)是轉(zhuǎn)變能源消費方式,嚴(yán)格控制能源消費總量過快增長。

  為此,國家能源局將研究出臺能源消費總量控制考核辦法,以督促各地更好完成任務(wù)。

  《第一財經(jīng)日報》記者了解到,能源消費總量控制考核辦法在2012年能源工作會議上就有征求意見稿,但一直沒有推出。2013年能源消費總量目標(biāo)被分解到各省級區(qū)域,但“十二五”不納入考核指標(biāo)。

  能源局提出,2014年將實行“一掛三控”措施,“一掛”是將能源消費與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤,“三控”是對鋼鐵、水泥和電解鋁等高耗能和過剩行業(yè)的能源消費總量進(jìn)行嚴(yán)格控制,對其他產(chǎn)業(yè)按平均先進(jìn)能效水平實行能耗控制,新增產(chǎn)能必須達(dá)到先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)。

  但悖論在于,控制了能源消費,也就控制了經(jīng)濟(jì)增長速度,這也是能源消費總量控制目標(biāo)無法順利推行的原因之一。

來源:第一財經(jīng)日報



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