電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，化解可從五方面突破

　　12月10日至13日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過(guò)剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過(guò)剩的決策部署”。

　　評(píng)論普遍認(rèn)為，國(guó)家針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的調(diào)控進(jìn)入了新的階段。

　　事實(shí)上，早在2003年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳就曾下發(fā)《關(guān)于制止鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)盲目投資若干規(guī)定的通知》，鋼鐵、電解鋁、水泥三個(gè)行業(yè)被列入產(chǎn)能過(guò)剩名單。自此解決產(chǎn)能過(guò)剩就成為經(jīng)濟(jì)工作中的重要任務(wù)。

　　2009年10月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委等部門(mén)《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》，再次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁地方各級(jí)政府違規(guī)審批。

　　然而，這些控制行政審批的文件并未有效遏制產(chǎn)能過(guò)剩。部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題依然嚴(yán)重。今年10月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)劃了未來(lái)5年我國(guó)化解過(guò)剩產(chǎn)能的路線圖。

　　12月17日，在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心舉辦的“經(jīng)濟(jì)每月談”上，來(lái)自部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士及經(jīng)濟(jì)專家對(duì)如何化解過(guò)剩產(chǎn)能展開(kāi)了討論。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書(shū)長(zhǎng)張大衛(wèi)分析認(rèn)為：“明年經(jīng)濟(jì)工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是化解過(guò)剩產(chǎn)能。在化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，既要利用市場(chǎng)和資源的決定性作用，又要發(fā)揮好政府應(yīng)該有的作用。”

　　對(duì)話

　　水泥、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩依然嚴(yán)重

　　文獻(xiàn)軍：判斷一個(gè)行業(yè)是否存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題可以使用三個(gè)指標(biāo)：第一，開(kāi)工率嚴(yán)重不足。第二，產(chǎn)品大量滯銷(xiāo)。第三，價(jià)格急劇下跌。

　　我國(guó)鋁業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有的過(guò)程。自2000年到2013年，我國(guó)電解鋁行業(yè)產(chǎn)能和消費(fèi)幾乎是同步增長(zhǎng)，行業(yè)一貫保持100%的開(kāi)工率。然而，2010年后投資增長(zhǎng)過(guò)快，新增產(chǎn)能很多。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2012年電解鋁行業(yè)開(kāi)工率僅為71.9%。

　　2007年以前，電解鋁行業(yè)的利潤(rùn)率非常高，基本維持在10%以上。受金融危機(jī)影響，自2008年以來(lái)，整個(gè)行業(yè)的銷(xiāo)售利潤(rùn)率已經(jīng)急劇下降，行業(yè)效益基本沒(méi)有恢復(fù)此前的水平。今年，全行業(yè)銷(xiāo)售收入約為4萬(wàn)億，其中利潤(rùn)約1700億，利潤(rùn)率約為4.25%。因此，電解鋁行業(yè)是存在產(chǎn)能過(guò)剩的，而且有加劇的傾向。

　　高智：近年來(lái)，國(guó)家對(duì)水泥行業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策導(dǎo)向出現(xiàn)了措辭的變化：一開(kāi)始為“控制總量”，后來(lái)為“抑制總量”，后來(lái)為“遏制總量”，這次為“化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)?！薄４朕o的變化側(cè)面反映了行業(yè)發(fā)展的變化。水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)到非控制不可的程度了。

　　目前，水泥行業(yè)總產(chǎn)能是30.7億噸，這樣來(lái)看，我國(guó)人均水泥產(chǎn)能高達(dá)2噸，以發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，從來(lái)沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)這么高的產(chǎn)能過(guò)剩。而水泥行業(yè)的盈利能力，自2011年達(dá)到歷史的頂峰后便開(kāi)始下降?？傮w來(lái)看，水泥的總產(chǎn)量是在增長(zhǎng)的，而盈利能力是在下降的，這就是一個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的表現(xiàn)。

　　在市場(chǎng)調(diào)節(jié)下，適度產(chǎn)能過(guò)剩是有利的，可以促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升管理水平。然而嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，特別是水泥這種資源能源依賴性行業(yè)的嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，會(huì)對(duì)社會(huì)資源造成巨大的浪費(fèi)。

　　體制性產(chǎn)能過(guò)剩最難治療

　　文獻(xiàn)軍：國(guó)家對(duì)于電解鋁行業(yè)的調(diào)控措施非常嚴(yán)厲，已經(jīng)通過(guò)土地、環(huán)保、金融三道閘門(mén)限制，但仍沒(méi)有遏制產(chǎn)能過(guò)剩的發(fā)展。

　　電解鋁產(chǎn)能過(guò)剩的形成是一個(gè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的過(guò)程。目前，電解鋁行業(yè)多數(shù)產(chǎn)能分布在高電價(jià)的東部地區(qū)，即生產(chǎn)成本較高的地區(qū)。生產(chǎn)能力由高成本地區(qū)向低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移是世界普遍趨勢(shì)。西部地區(qū)電價(jià)較低，有成本優(yōu)勢(shì)，投資自然流向西部地。而當(dāng)前問(wèn)題在于，西部地區(qū)的產(chǎn)能形成了，東部地區(qū)的產(chǎn)能卻沒(méi)有退出。一邊調(diào)控，一邊新增產(chǎn)能，因此，電解鋁行業(yè)產(chǎn)能需要優(yōu)化布局。

　　高智：造成水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的原因很多，第一，地方政府對(duì)水泥行業(yè)無(wú)原則地發(fā)展和缺乏管控。2009年之前，國(guó)家對(duì)水泥行業(yè)的管理主要集中在宏觀調(diào)控層面，水泥生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)的審批權(quán)、核準(zhǔn)權(quán)均由地方政府管控。許多地方政府因而將水泥生產(chǎn)線建設(shè)作為招商引資的重點(diǎn)行業(yè)，這使得水泥產(chǎn)能增長(zhǎng)特別快。

　　第二，水泥行業(yè)可能短期盈利快，吸引了大量不了解行業(yè)現(xiàn)狀的民間資本投資。

　　第三，許多大型企業(yè)對(duì)水泥項(xiàng)目的投資是非理性投資。部分企業(yè)為擴(kuò)張市場(chǎng)、搶占資源再建生產(chǎn)線，造成了局部地區(qū)非常嚴(yán)重的過(guò)剩。

　　陳文玲：應(yīng)將產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題放在國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下正確認(rèn)識(shí)。當(dāng)前世界制造業(yè)正處于第四輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組發(fā)生在以中國(guó)為首的新興經(jīng)濟(jì)體和一批發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)通過(guò)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，已經(jīng)成為世界第一制造業(yè)大國(guó)。

　　正確認(rèn)識(shí)過(guò)剩產(chǎn)能，應(yīng)分類、分級(jí)、分別看待。產(chǎn)能過(guò)剩主要分為四種類型：

　　一是周期性產(chǎn)能過(guò)剩。是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，即隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的需要，產(chǎn)能不斷地增長(zhǎng)。

　　二是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩。以鋼鐵行業(yè)為例，粗放、低價(jià)、低質(zhì)部分鋼材產(chǎn)能過(guò)剩，而特種、異型或高端鋼材部分產(chǎn)能則存在不足。

　　三是體制性產(chǎn)能過(guò)剩。這種產(chǎn)能是地方政府在利益驅(qū)動(dòng)下，以GDP為導(dǎo)向下產(chǎn)生的過(guò)剩，很大程度上是行政性干預(yù)造成的結(jié)果，且最難治療。

　　第四是絕對(duì)性產(chǎn)能過(guò)剩，即在全球范圍內(nèi)來(lái)看，絕對(duì)需求不足。

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