能源價改方向明確，煤電聯(lián)動機(jī)制或調(diào)整

　　今年10月份的上網(wǎng)電價調(diào)整，曾引起不少業(yè)內(nèi)與煤電聯(lián)動相關(guān)討論。11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）的發(fā)布再次為能源價改指明了方向。

　　《決定》指出，“推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督?！?

　　目前，我國對石油、天然氣、電力等能源價格的改革是漸進(jìn)過程。煤炭價格已經(jīng)放開，但電力、石油、天然氣價格仍然沒有完全放開。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，成品油定價權(quán)下放給企業(yè)，是油價改革中關(guān)鍵的一步，從而實現(xiàn)徹底的市場化，并推出成品油期貨，但前提條件是逐步放開原油和成品油的進(jìn)口權(quán)；氣價改革方向是將出廠價的增量氣與存量氣價并軌，終端氣價環(huán)節(jié)完善準(zhǔn)市場化定價機(jī)制，推出階梯式氣價；電價改革方向有望加快煤電聯(lián)動機(jī)制與終端電價的進(jìn)一步聯(lián)動，在保障居民、農(nóng)業(yè)、公共機(jī)構(gòu)用電的基礎(chǔ)上，放開終端電價。

　　上網(wǎng)電價調(diào)整塵埃落定

　　6月以來，不斷盛傳火電上網(wǎng)電價下調(diào)的“靴子”終于落地。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為貫徹落實9月25日起實施的《關(guān)于調(diào)整可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保電價有關(guān)事項的通知》，國家發(fā)改委已于10月發(fā)布《關(guān)于調(diào)整發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價有關(guān)事項的通知》。不過，專家表示，此次上網(wǎng)電價的調(diào)整與煤電聯(lián)動無關(guān)，對于火電企業(yè)和煤炭企業(yè)帶來的影響有限。

　　今年8月底，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于調(diào)整可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保電價有關(guān)事項的通知》，決定自9月25日起適當(dāng)調(diào)整可再生能源電價附加和燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝等環(huán)保電價標(biāo)準(zhǔn)，以支持可再生能源發(fā)展，鼓勵燃煤發(fā)電企業(yè)進(jìn)行脫硝、除塵改造，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。

　　隨著新的可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)和脫硝、除塵補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)開始實施，各地下調(diào)火力發(fā)電上網(wǎng)電價的方案也陸續(xù)出臺?？偟膩砜?，各地下調(diào)火電上網(wǎng)電價的幅度在每千瓦時0.9分至每千瓦時2.5分之間。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，今年6月份以來，下調(diào)火電上網(wǎng)電價的呼聲不斷。不過，由于煤電聯(lián)動的窗口尚未開啟，所以國家層面并沒有對電力價格進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。此次各省調(diào)整上網(wǎng)電價雖然無關(guān)煤電聯(lián)動，但價格調(diào)整的時機(jī)仍然有待商榷。

　　煤電聯(lián)動窗口未開啟

　　將此次火電上網(wǎng)電價政策調(diào)整解讀為煤電聯(lián)動是誤讀，這只是各省根據(jù)可再生能源電價和環(huán)保電價政策做出的微調(diào)，屬于電價結(jié)構(gòu)調(diào)整范疇。

　　由于此次火電上網(wǎng)電價政策調(diào)整恰逢電煤價格持續(xù)下滑，因此，不少媒體將此次調(diào)整解讀為煤電聯(lián)動。一些批評者指出，早在去年底，我國就已經(jīng)制定出臺了《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，在開啟煤電聯(lián)動窗口時，應(yīng)該按照既定規(guī)則調(diào)整電價。

　　根據(jù)《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，我國將繼續(xù)實施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制。當(dāng)電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%。由此看來，當(dāng)前我國進(jìn)行煤電聯(lián)動的時機(jī)并未成熟。

　　對此，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，這次電價調(diào)整屬于電價結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是煤電價格聯(lián)動。由各地提出具體電價調(diào)整方案，是因為提高可再生能源電價附加和脫硝、除塵電價標(biāo)準(zhǔn)需主要通過降低燃煤電廠上網(wǎng)電價來實現(xiàn)，而各地水電和火電的結(jié)構(gòu)不同，電煤價格漲跌情況不同，燃煤電廠脫硝、除塵改造進(jìn)度也不相同，需要各省價格主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行測算。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，把此次火電上網(wǎng)價格調(diào)整等同于煤電聯(lián)動的觀點既不準(zhǔn)確，也缺乏根據(jù)。從煤電聯(lián)動新機(jī)制看，此次價格調(diào)整只是各省根據(jù)可再生能源電價和環(huán)保電價政策做出的微調(diào)，還很難達(dá)到煤電聯(lián)動的高度。

　　完善聯(lián)動機(jī)制勢在必行

　　進(jìn)入9月下旬，國內(nèi)煤炭市場需求和煤炭價格開始出現(xiàn)回升勢頭。而此次火電上網(wǎng)價格調(diào)整以后，火電企業(yè)是否會將此轉(zhuǎn)嫁給煤炭企業(yè)，從而對剛現(xiàn)暖意的煤炭價格形成新一輪打壓呢？

　　對此業(yè)內(nèi)人士分析說，當(dāng)前我國煤炭市場化水平不斷提高，但煤電之間的聯(lián)動傳導(dǎo)并沒有外界想象的順暢。因此，煤炭企業(yè)暫時不必?fù)?dān)心火電上網(wǎng)電價下調(diào)將導(dǎo)致煤炭價格下滑。相反，如今大秦鐵路已經(jīng)開始檢修，主要煤炭港口也開始囤煤，這些因素都將帶動煤炭價格繼續(xù)小幅回升。

　　總體上看，此次火電上網(wǎng)價格調(diào)整是決策部門利用價格機(jī)制引導(dǎo)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和綠色發(fā)展的一次重要嘗試，體現(xiàn)了我國治理改善大氣環(huán)境質(zhì)量的決心，有利于調(diào)動火電企業(yè)實施脫硝及除塵設(shè)施改造的積極性。

　　此次火電上網(wǎng)價格的調(diào)整雖然與煤電聯(lián)動無關(guān)，但也使煤電聯(lián)動再次成為煤炭企業(yè)和電力企業(yè)關(guān)注的焦點。對于電力企業(yè)而言，國家調(diào)整可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保電價政策顯然是利好消息。不過，對于火電上網(wǎng)價格的下調(diào)卻未必能欣然接受，畢竟上網(wǎng)電價的下調(diào)等于從電力企業(yè)口袋中“掏錢出來”。盡管自去年以來煤炭價格持續(xù)下滑，火電生產(chǎn)成本已經(jīng)大幅降低，但電力企業(yè)顯然不會希望過早調(diào)整上網(wǎng)電價，畢竟電價收入才是補(bǔ)上過去電煤價格高企時形成的歷史欠債的主要力量。

　　同時，煤炭企業(yè)也在擔(dān)心，上網(wǎng)電價下調(diào)以后，電力企業(yè)是否會把下調(diào)電價的成本轉(zhuǎn)嫁給處于上游的煤炭企業(yè)。如此一來，本就處于產(chǎn)業(yè)寒冬期的煤炭企業(yè)日子可能更不好過。

　　這一系列擔(dān)心的背后，更多的是出于對于自身利益的考量。正是由于長期以來煤電之爭從未得到根本性緩解，導(dǎo)致煤炭企業(yè)和電力企業(yè)之間“各懷心事”，因而很難真正從發(fā)展層面去解讀相關(guān)政策背后的積極意義。

　　當(dāng)然，此次調(diào)整也從一個側(cè)面反映出進(jìn)一步完善煤電聯(lián)動制度的緊迫性。長期以來，我國火電網(wǎng)上電價的調(diào)整與煤炭價格變動并非同步。去年以來，煤炭價格一路走低，跌幅早已超過5%的幅度，但受調(diào)整周期限制，火電上網(wǎng)價格和銷售電價并未聯(lián)動。煤電聯(lián)動的滯后性，客觀上也加劇了企業(yè)對于市場價格“風(fēng)吹草動”的敏感度。

　　聯(lián)動機(jī)制調(diào)整機(jī)遇來臨

　　業(yè)內(nèi)人士表示，《決定》所涉及的能源價改，也為電價改革指出方向，有望加快煤電聯(lián)動機(jī)制與終端電價的進(jìn)一步聯(lián)動，在保障居民、農(nóng)業(yè)、公共機(jī)構(gòu)用電的基礎(chǔ)上，放開終端電價。

　　據(jù)分析，國內(nèi)成品油價格改革，經(jīng)過了2008年和2013年兩次重大調(diào)整，已實現(xiàn)與國際油價間接接軌。與成品油定價機(jī)制不同的是，氣價有出廠價和終端價的問題，出廠價未來會將存量氣價與增量氣并軌，這有望于2015年實現(xiàn)，但這是一個準(zhǔn)市場化的定價機(jī)制，是與可替代能源掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。

　　由于電價改革一直被認(rèn)為處于停滯狀態(tài)，成為改革難點。業(yè)內(nèi)人士指出，電價與氣價有很多相同之處，關(guān)鍵是上網(wǎng)和銷售電價的改革。煤電關(guān)系影響著最終電價，煤價已經(jīng)市場化，但電價還沒有，這影響到發(fā)電企業(yè)積極性。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心向十八屆三中全會提交的“383方案”建議，實行大用戶直購電，建立實時競爭發(fā)電市場，開展“競價上網(wǎng)”，形成以雙邊合同市場為主、競爭市場為輔的競爭性電力市場。

　　但獨立輸配電價尚未形成，仍需要價格主管部門審批輸配電價，直購電方案才能實施。同時，調(diào)整煤電聯(lián)動新機(jī)制。

　　專家指出，銷售電價正在推進(jìn)階梯化，在保障居民、農(nóng)業(yè)、公共機(jī)構(gòu)的最低用電需求下，可“放開兩頭、管住中間”，放開銷售電價。不過，居民最低用電額度是多少，如何確定則涉及電網(wǎng)公司的利益，需要明確，而價格的監(jiān)管也需解決。

來源：中國工業(yè)報

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