價格改革漸入深水區(qū)，需要新思路和新機制

　　如何減少政府對產(chǎn)品和服務價格的直接干預是價格改革的重要內(nèi)容之一。當前，絕大多數(shù)商品和服務的價格已經(jīng)放開，但能源、資源、資金等產(chǎn)品和要素的市場化定價機制尚未形成，繼續(xù)深化價格改革，任重而道遠——

　　今年以來，我國在價格改革中下大力妥善處理政府與市場關(guān)系、理順價格與保障民生、促進發(fā)展與抑制浪費的關(guān)系，資源產(chǎn)品價格改革從“探路”走向“提速”?？偟膩砜?，政府直接干預產(chǎn)品和服務價格的范圍已大幅度減少，絕大多數(shù)商品和服務的價格已經(jīng)放開，但關(guān)系國計民生的能源、資源、資金等產(chǎn)品和要素的市場化定價機制尚未形成，價格改革進入“深水區(qū)”，需要新思路和新機制，才能有新突破。

　　把價格決定權(quán)交給市場

　　在資源價格改革中，應逐步推動價格改革向市場定價、以放為主的新機制轉(zhuǎn)變

　　今年以來，我國成品油價格進行了11次調(diào)整。不少司機發(fā)現(xiàn)，往年油價上調(diào)前夜排隊加油的現(xiàn)象不見了，人們對油價調(diào)整似乎已習以為常了。

　　今年3月，國家將成品油調(diào)價周期縮短為10個工作日，取消調(diào)價幅度限制，使價格更靈敏反映國際油價變化和國內(nèi)市場供求情況。隨著成品油價格決定權(quán)更多地回歸市場，且調(diào)價周期縮短,經(jīng)銷商也很難進行囤油操作。如今，成品油價格緊跟國際市場價格波動，“該漲就漲、該跌就跌”。

　　新的成品油價格形成機制給國內(nèi)油品市場帶來的直接而顯著的成效，生動地表明，資源價格改革必須更多地還權(quán)于市場，使價格信號與市場供求關(guān)系相結(jié)合，并通過價格變動調(diào)節(jié)供給與需求。

　　記者了解到，國家有關(guān)部門將按照既定的改革目標，進一步推進油價市場化改革，在成品油市場形成較充分的競爭格局后，成品油價格將完全放開由市場形成。

　　國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛撰文指出，更加尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場決定價格的基礎性作用，使價格機制在資源配置中作用得到有效發(fā)揮，是以市場化為導向推進資源價格改革的應有之義。

　　專家建議，在今后資源價格改革中，應逐步推動價格改革由政府定價、以調(diào)為主的舊機制，向市場定價、以放為主的新機制轉(zhuǎn)變。特別是在具備有效競爭的條件下，把價格決定權(quán)完全交給市場。在此過程中，政府職能應進行相應的轉(zhuǎn)變和調(diào)整，政府作用從事前定價轉(zhuǎn)向事后監(jiān)管，特別是通過加強價格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法，嚴厲打擊價格違法行為，維護市場良好秩序。

　　決策過程更科學透明

　　在價格決策中，應加快探索更加科學的成本監(jiān)管辦法，提高定價的科學性和透明度

　　近日，廣東東莞市物價局發(fā)出公告，邀請社會公眾以自愿報名的方式，參與城市管道天然氣價格改革聽證會。該局負責人表示，通過舉行聽證會，可以讓管道天然氣價格改革過程更透明，也可以聽取匯總來自不同方面的意見，使價格決策更加科學。

　　近年來，外界對于我國價格改革質(zhì)疑的聲音不少，一些人甚至指責價格改革其實是變相漲價。這些質(zhì)疑的產(chǎn)生，既有對價格改革本身不理解的因素，也與價格決策過程有關(guān)?？偟膩砜?，外界更關(guān)心的并非價格水平高低，而是調(diào)價過程是否公開透明，調(diào)價決策是否科學。

　　專家表示，公開透明的價格形成過程，是價格改革贏得廣大人民群眾理解和支持的基礎和關(guān)鍵。因此，應加快探索建立更加科學的成本監(jiān)管辦法，完善價格聽證制度，強化社會監(jiān)督，提高定價的科學性和透明度。

　　目前，舉行聽證會已成為各地價格改革的必要環(huán)節(jié)。例如，在實行居民生活用電階梯電價中，國家發(fā)展改革委明確要求各地對階梯電價的實施范圍、檔次劃分、“戶”的認定等方面進行認真論證，形成方案后，要按《政府制定價格聽證辦法》規(guī)定進行價格聽證。

　　“建立科學合理的聽證制度十分必要?！焙幽鲜∥飪r主管部門一位負責人告訴記者，在階梯價格制度的制定中廣泛聽取各方面意見，可以更合理地確定階梯用量和用戶比例，避免階梯制定出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”，使階梯價格制度真正發(fā)揮作用。

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，加強和完善價格管理，有效約束經(jīng)營者成本，維護消費者合法權(quán)益，提高政府定價的科學性和透明度，是政府價格主管部門的重要責任。國家發(fā)展改革委將進一步完善成本監(jiān)審辦法，嚴格約束經(jīng)營者成本的不合理上升。同時，進一步完善聽證制度，完善聽證會參加人的產(chǎn)生方式，鼓勵具有經(jīng)濟、法律、技術(shù)等知識的專家參加聽證會，支持聽證會參加人開展深入調(diào)查；在更大范圍內(nèi)公開定價聽證方案和成本監(jiān)審結(jié)論，接受社會各方面監(jiān)督；在制定價格過程中，充分考慮聽證會參加人的意見，并將意見吸收采納情況和理由通過多種方式向社會公布。

　　注重保障和改善民生

　　在價格改革中，還應繼續(xù)堅持保障和改善民生，建立保障基本需求的基礎性價格制度

　　“截至上半年，全省累計向近300萬低收入群眾發(fā)放臨時價格補貼15.92億元，有效緩解了價格上漲對低收入群眾基本生活的影響?！睆V東省物價局有關(guān)負責人介紹說。

　　為化解價格上漲對群眾生活的影響，早在2011年，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)通知，指導各地在2011年底前全面建立了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，將9000多萬困難群眾納入保障范圍，并要求各地在物價水平連續(xù)明顯上漲后，短期通過發(fā)放價格臨時補貼、長期通過提高社會救助和保障標準，化解物價上漲對困難群眾生活的影響。

　　目前，廣東省已建立了臨時價格補貼發(fā)放與價格上漲聯(lián)動機制，部分縣市還對聯(lián)動機制作了完善。例如，一些地方的臨時價格補貼不僅與CPI聯(lián)動，還與城鄉(xiāng)人均可支配收入水平掛鉤；有些地方建立了最低生活保障標準調(diào)整與低收入居民食品消費價格指數(shù)的聯(lián)動機制，當?shù)褪杖刖用袷称废M價格指數(shù)單月同比上漲幅度維持在4％以上并且超過6個月時啟動。

　　目前，國家發(fā)展改革委正會同有關(guān)部門研究完善聯(lián)動機制，重點是規(guī)范聯(lián)動機制啟動條件，合理設定價格臨時補貼標準，確保價格臨時補貼及時發(fā)放，切實發(fā)揮聯(lián)動機制化解物價上漲對困難群眾影響的作用。

　　著力保障和改善民生，是我國推進價格改革中的一項重要原則。近年來，我國在其他領域價格改革中，也積極進行探索，把理順價格與保障民生有機結(jié)合起來。例如，在成品油價格改革中，利用特別收益金，對城市公交、農(nóng)村客運、農(nóng)林漁業(yè)和暫未調(diào)價的出租車行業(yè)發(fā)放補貼。在水、電、氣價格改革中，努力按照“?；?、建機制、促公平”原則，區(qū)分居民基本和非基本需求，逐步實施居民生活階梯價格制度。

　　專家指出，在今后價格改革中，還應繼續(xù)堅持保障和改善民生，維護好群眾基本生活和合法權(quán)益，建立保障基本需求的基礎性價格制度，完善利益調(diào)節(jié)機制，保持滿足基本需要的公用事業(yè)價格穩(wěn)定。

　　促進資源環(huán)境綜合利用

　　在價格改革中，必須完善生態(tài)補償機制和代際補償機制形成反映環(huán)境損害成本的資源能源價格形成機制

　　“這幾年來，我們通過深化資源環(huán)境價格改革，完善資源環(huán)境價格形成機制，有力地推動資源節(jié)約和節(jié)能減排工作的開展?！苯K省物價局工價處處長武春告訴記者。近年來，江蘇省陸續(xù)對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥等8個高耗能行業(yè)試行差別電價，并兩次提高電價加價標準。目前，江蘇省淘汰類企業(yè)每千瓦時提高0.3元，限制類企業(yè)每千瓦時提高0.1元。

　　2010年下半年起，江蘇省又對能源消耗超過國家和地方規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)及設備實行懲罰性電價政策。截至2012年底，全省累計執(zhí)行差別電價企業(yè)566家，其中已實行關(guān)停并轉(zhuǎn)373家，仍繼續(xù)實行差別電價的193家。

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，我國人口總量大，人均資源占有量少，經(jīng)濟發(fā)展對資源的消耗量大；同時，經(jīng)濟發(fā)展方式十分粗放，能源資源消耗強度很大，產(chǎn)能過剩十分嚴重。而資源使用方式的粗放，與我國資源價格改革滯后，以及資源價款未能充分反映資源開發(fā)利用的綜合成本密切相關(guān)。

　　馮飛認為，由于能源資源開發(fā)生產(chǎn)過程中對生態(tài)環(huán)境的破壞未足額計入成本，礦產(chǎn)和水價沒有完全反映資源的稀缺性和環(huán)境恢復成本。例如，現(xiàn)有煤炭價格沒有反映資源真實價值，探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費偏低；對生產(chǎn)安全等企業(yè)內(nèi)部成本和生態(tài)環(huán)境影響等外部成本反映不夠，沒有反映煤礦退出成本和費用，對代際公平問題也欠考慮。

　　專家指出，在今后的價格改革中，必須重點完善生態(tài)補償機制和代際補償機制，建立一整套能夠反映資源勘探開發(fā)、生態(tài)補償、枯竭后退出等完全成本的制度體系，并將這些成本反映到資源性產(chǎn)品的價格中，形成反映環(huán)境損害成本的資源能源價格形成機制。（林火燦）

來源：經(jīng)濟日報

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