大氣治污升級，第三批淘汰落后產能名單公布

9月16日，工業(yè)和信息化部公布了2013年第三批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能企業(yè)名單，共涉及煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、鉛蓄電池等14個行業(yè)58家企業(yè)，至此今年淘汰落后產能名單公告完畢。

　　工信部要求，有關省（區(qū)、市）要采取有效措施，確保在2013年12月底前，徹底拆除列入公告名單內企業(yè)的落后產能，并不得向其他地區(qū)轉移。

　　當前，隨著我國大氣污染形勢日趨嚴峻，淘汰落后產能任務更加緊迫。從工信部近年來逐年公布的淘汰落后產能名單來看，2010年、2011年各公布了一批，2012年公布了兩批，而今年則公布了三批企業(yè)名單，充分說明淘汰落后產能的工作力度正在不斷增強、增大。

　　控制增量 調減存量

　　某種程度上講，落后產能與大氣污染程度緊密相關。中國電力企業(yè)聯合會秘書長、資深環(huán)保專家王志軒曾多次表示，控制當前大氣污染狀況最根本也是最關鍵的環(huán)節(jié)，就在于工業(yè)領域，抓好大氣污染治理要從工業(yè)的落后產能入手。

　　近日，國務院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《計劃》），其中就對淘汰落后產能提出了明確要求。包括加快淘汰落后產能、壓縮過剩產能，以及堅決停建產能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目等。未來我國將進一步提高環(huán)保、能耗、安全、質量等標準，分區(qū)域明確落后產能淘汰任務，倒逼產業(yè)轉型升級。

　　根據《計劃》，今后我國將對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)進行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理。相關部門將會按照要求，采取經濟、技術、法律和必要的行政手段，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個重點行業(yè)的“十二五”落后產能淘汰任務。

　　2015年再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。對未按期完成淘汰任務的地區(qū)，嚴格控制國家安排的投資項目，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設項目辦理審批、核準和備案手續(xù)。2016年、2017年，各地區(qū)要制定范圍更寬、標準更高的落后產能淘汰政策，再淘汰一批落后產能。同時，相關部門將加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，在地方上，則是堅決遏制產能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張。

　　此外，為推動產業(yè)轉型升級，優(yōu)化空間格局，《計劃》還要求相關部門要結合化解過剩產能、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組，有序推進位于城市主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、改造，到2017年基本完成。

　　據了解，對于化解產能過剩矛盾問題，工信部已有具體安排，即按照中央經濟工作會議提出的“尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治”的總原則，以及“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的總思路，以鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)作為突破口，通過“控制增量與調減存量相結合，政策引導與市場調節(jié)相結合，創(chuàng)新體制機制與完善政策措施相結合”，充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，力爭盡早取得實效。

　　提高準入門檻 以減排促轉型

　　工信部總工程師、新聞發(fā)言人朱宏任，曾在今年初國新辦新聞發(fā)布會上明確指出，工業(yè)在為經濟和社會提供原材料和產品的同時，也消耗了大量的資源和能源，排放了大量的污染物。近年來，“不斷增多的大氣污染現象再次敲響警鐘，提醒在促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展的進程中，相關部門必須堅持加快轉變發(fā)展方式，推動工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展”。

　　工信部自成立以來，一直按照新型工業(yè)化的總體要求，以推進設計開發(fā)生態(tài)化、生產過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化為目標，扎實推動工業(yè)領域的污染防治工作，引導企業(yè)生產更多更好的環(huán)境友好型產品。

　　為推動大氣污染防治，促進工業(yè)領域節(jié)能減排，工信部今年將著力推動六方面工作。

　　一是加大淘汰落后產能的力度。加快完善淘汰落后產能的退出機制，切實采取經濟、法律、技術和必要的行政手段等一系列綜合措施，加快重點行業(yè)淘汰落后生產能力。二是提高重點行業(yè)準入門檻。提高“兩高”行業(yè)在能耗污染物排放方面的準入門檻，進一步完善重點行業(yè)準入公告管理制度，執(zhí)行更為嚴格的節(jié)能準入標準，尤其發(fā)揮高能耗行業(yè)產品能耗限額強制性標準、超前性標準、污染物排放標準和清潔生產標準作用，嚴把項目能耗排放準入關。三是提升行業(yè)清潔生產水平。針對鋼鐵、水泥、石化、有色等加強行業(yè)關鍵共性清潔生產技術的產業(yè)化應用示范和成熟先進技術的推廣示范。引導鼓勵企業(yè)實施技術改造，提升行業(yè)清潔生產水平，減少污染物的產生。四是著力提升機動車污染防治水平。繼續(xù)發(fā)布機動車燃料消耗量、限值等強制性標準，以及車輛燃料、消耗量、車輛生產企業(yè)及產品公告，研究制定內燃機節(jié)能減排的指導意見。加強汽車燃油效率管理，加大節(jié)能與新能源汽車的示范試點，甲醇汽車試點等工作。五是推動工業(yè)產品的生態(tài)設計。按照全生命周期理念，在產品設計開發(fā)階段系統(tǒng)地考慮原材料的選用、制造、銷售、使用、處理等各環(huán)節(jié)可能對環(huán)境產生的影響，將節(jié)能治污從消費終端前移至產品的開發(fā)設計階段，力爭在產品的生命全周期最大限度降低資源能源消耗，盡可能減少或者不用有毒有害物質，從而減少污染物產生，保護環(huán)境。六是促進環(huán)保裝備產業(yè)的發(fā)展。在大氣污染治理裝備方面重點針對火電、鋼鐵、水泥、石化、有色等行業(yè)，按照環(huán)保裝備“十二五”發(fā)展規(guī)劃的要求，加快二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵等大氣污染物的治理裝備技術發(fā)展，滿足國家環(huán)境保護對技術裝備的需求。

來源：中國工業(yè)報

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