乳粉企業(yè)重組細則待批，配套支持資金或超300億

　　配套支持資金或達300億元以上業(yè)界憂心奶源質量安全

　　以“兼并重組”為核心的嬰幼兒奶業(yè)“治理整頓”正在逼近實質性階段?！吨袊?jīng)營報》記者獲悉，工業(yè)和信息化部下稱“工信部”已經(jīng)完成《推動嬰幼兒配方乳粉行業(yè)企業(yè)兼并重組工作方案》下稱“《方案》”的編制工作，并上報國務院等待批準。

　　這是《方案》的第二次上報。記者從多個獨立消息源證實，等待國務院批準的《方案》將提出鼓勵行業(yè)排名靠前的大型乳粉企業(yè)對行業(yè)實施兼并重組的配套措施，如中央財政出資建立相關基金、國家開發(fā)銀行下稱“國開行”提供政策性貸款、省級財政安排配套資金、對實施兼并企業(yè)給予稅收優(yōu)惠等扶持政策。同時，《方案》還提出對主動退出的不合規(guī)企業(yè)實施獎勵。業(yè)內人士測算，上述待批《方案》中涉及乳粉企業(yè)兼并重組的各類扶持資金額度，將超過300億元人民幣。

　　工信部有關負責人表示，《方案》尚在等待國務院批準，因此不能對外公布相關信息。不過，嬰幼兒乳粉企業(yè)擔心，大型乳粉企業(yè)將“綁架”重組兼并政策的制定，而政府通過財政基金、銀行信貸的“扶持政策”，更有利于國有資本獲得，從而可能出現(xiàn)類似于以“安全生產(chǎn)”為目的的山西煤炭企業(yè)兼并重組中出現(xiàn)的“國進民退”局面。

　　超過300億元資金支持

　　在記者獲悉的有關《方案》內容中，對直接資金支持提出了幾種方式，包括:中央財政安排工業(yè)轉型升級資金、技術改造基建資金，淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵政策，中小企業(yè)發(fā)展專項資金，省級財政安排配套資金。

　　其中，工業(yè)轉型升級資金用于對嬰幼兒配方乳粉行業(yè)兼并重組企業(yè)貸款貼息、企業(yè)轉產(chǎn)及安置職工補貼等予以適當支持，技術改造基建資金用于優(yōu)先支持兼并重組的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)，特別是大型企業(yè)集團GMP改造，此外，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組技術改造也將納入中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持重點，并予以適當傾斜，省級財政安排配套資金支持下去嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組。

　　“技術改造基建資金是對于企業(yè)食品安全追溯技術上的資金支持，工業(yè)轉型升級資金用于在企業(yè)兼并重組中，政府給予優(yōu)惠貸款和財政支持。而對于那些不是很合規(guī)的小企業(yè)，讓它們直接退出市場是不合理的，淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵政策可以給予一定的資金支持?！敝猩塘魍ㄉa(chǎn)力促進中心研究員宋亮解釋。

　　除了直接的資金支持外，《方案》還提出給予兼并重組企業(yè)稅收優(yōu)惠。

　　一位不愿具名的從業(yè)人士表示，稅收政策預計將依據(jù)《國務院關于促進企業(yè)兼并重組的意見國發(fā)〔2010〕27號》來執(zhí)行，屆時兼并重組的企業(yè)將獲得稅契、土地增值稅、印花稅的減免，并且被兼并企業(yè)的實物資產(chǎn)、債權、債務、勞動力轉讓不收營業(yè)稅和增值稅。

　　另外，兼并重組企業(yè)還將獲得銀行優(yōu)惠貸款支持。一位不愿具名的消息人士表示，目前的《方案》中提出，國開行將對兼并重組企業(yè)綜合授信，放寬并購貸款條件，從5年延長到7年。此外，還將支持企業(yè)發(fā)行股票、債券等方式，融資支持兼并重組。

　　“具體將帶來多大的資金支持，目前還不好說?！钡歉鶕?jù)宋亮的初步測算，直接和間接的資金支持總額將不少于300億元。

　　而對于兼并重組企業(yè)的主體資格，《方案》中也提出了要求，包括并購方的總資產(chǎn)不少于被并購企業(yè)的3倍，且并購方要連續(xù)3年盈利、企業(yè)銀行信用等級要在AA含以上，要有自主品牌。并且，采用濕法工藝生產(chǎn)的企業(yè)，所用原料85%要為穩(wěn)定可控奶源基地產(chǎn)的生鮮乳。

　　記者就《方案》內容向工信部消費品司求證，對方表示，現(xiàn)在《方案》尚未得到國務院批準、不能公布，不便發(fā)表看法。

　　第二次上報待批

　　多位業(yè)內人士向記者證實，早在7月份，就此方案工信部已經(jīng)上報過一次，但未被批準?！耙驗橹醒肟紤]到要調整一些因素，所以又做了調研，重新制定方案?！彼瘟帘硎尽?/p>

　　前述乳粉從業(yè)人士表示，國務院對政府支持資金，如企業(yè)技術改造和信息化建設的資金支持有其他批示，所以第一次上報的《方案》沒有批準?！凹词故沁@次上報的《方案》，也不一定就會批準?！?/p>

　　早在第一次上報之前， 6月18日，工信部召集了127家奶粉企業(yè)開會，發(fā)布“雙提”行動方案，要求對嬰幼兒乳粉參照藥品管理，并鼓勵乳粉企業(yè)兼并重組，提升嬰幼兒乳粉質量、提振消費者信心。

　　當時媒體報道稱，工信部表示希望伊利、完達山、飛鶴等排名前十位的國內奶粉企業(yè)能兼并重組其他奶粉品牌。

　　在這次會議上，其他乳企表示了自己的想法。有媒體報道，黑龍江龍丹乳業(yè)代表表示，如果龍丹乳業(yè)下屬的幾個工廠認證不達標，就會關停轉，希望國家能給予政策支持和資金扶持。陜西和氏乳業(yè)代表表示，如果中小企業(yè)被納入淘汰范圍，希望國家給予一定的資金幫助企業(yè)的人員安排和過渡。

　　除了開會之外，前述乳粉從業(yè)人士稱，工信部官員還去乳業(yè)主產(chǎn)區(qū)，如黑龍江等省區(qū)實地考察了幾家大企業(yè)，而一些企業(yè)的高管也頻頻和工信部溝通。

　　乳業(yè)專家王丁棉表示，這個《方案》顯然是工信部在調查了企業(yè)、尤其是了解了一些大企業(yè)的需求后制定的。他非常擔心，大企業(yè)會綁架政策制定?！皩Σ①徶亟M企業(yè)主體資格的要求，業(yè)內能夠達到要求的企業(yè)數(shù)量不多。即使是蒙牛，也是在中糧入主之后重新制定的發(fā)展規(guī)劃指引下，開始并購現(xiàn)代牧業(yè)和雅士利，建立全產(chǎn)業(yè)鏈，單憑蒙牛一己之力未必能夠做到。”

　　方案提出，力爭到2018年年底，培育形成3~5家年嬰幼兒配方乳粉銷售收入超過50億元的大型企業(yè)集團，嬰幼兒配方乳粉行業(yè)企業(yè)總數(shù)整合到50家左右，前10家國內品牌企業(yè)行業(yè)集中度超過80%。

　　宋亮稱，雖然獲得支持的可能主要是國有企業(yè)，但《方案》也支持民營企業(yè)，并且支持技術不錯、有特色、品牌口碑好的中小企業(yè)?！爸行∑髽I(yè)發(fā)展專項資金支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組技術改造，鼓勵中小企業(yè)進行兼并重組，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟來發(fā)展?！?/p>

　　對于《方案》中提出的資金支持政策，王丁棉表示，這是為了推動嬰幼兒乳粉企業(yè)兼并重組而提出的。“為了鼓勵企業(yè)推出，還給予資金獎勵，這比上一次乳業(yè)大調整時要好一些。”然而，王丁棉擔心，乳業(yè)政策的頻繁變化會導致一些從業(yè)人士失去信心?！皩@一輪的大整改，許多中小企業(yè)已感到有點彷徨，甚至已有好幾家嬰幼兒奶粉生產(chǎn)廠家放出消息，準備退出。用其中一位老板的話說就是，他對這個行業(yè)的多變，看不懂、看不透?！?/p>

來源：中國經(jīng)營報

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