多地政府出臺(tái)煤炭救市政策“煤電互保”成多地寵兒

繼“煤炭20條”、“低熱值煤發(fā)電20條”、“煤層氣20條”之后，山西省部分大煤炭集團(tuán)又在政府的極力“撮合”之下，實(shí)現(xiàn)了與五大電力集團(tuán)的煤電聯(lián)營。而據(jù)最新消息，陜西、內(nèi)蒙古等地政府，也在積極尋找良策應(yīng)對(duì)不斷下跌的煤價(jià)。

　　“煤電互保”成多地寵兒

　　最新一期環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格報(bào)收559元/噸，比前一期再降6元/噸，而據(jù)了解市場(chǎng)上的實(shí)際成交價(jià)格比這個(gè)還要低。煤價(jià)的持續(xù)下跌直接影響到了許多以煤炭作為重要經(jīng)濟(jì)支柱的省份財(cái)政收入。

　　根據(jù)山西省煤炭工業(yè)廳發(fā)布的《2013年上半年山西省煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》顯示，今年上半年，山西省屬五大煤炭集團(tuán)累計(jì)上繳稅費(fèi)271.03億元，同比減少38.89億元，下降12.55%。從該省全行業(yè)來看，累計(jì)上繳稅費(fèi)649.16億元，同比減少65.87億元，下降9.21%。

　　為破解煤炭困局，7月25日，山西省政府緊急出臺(tái)了“煤炭20條”，明確提出要繼續(xù)推進(jìn)煤電聯(lián)營、煤電一體化，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)與電力、冶金、焦化等重點(diǎn)用戶簽訂長協(xié)合同，實(shí)現(xiàn)煤電和諧。

　　8月8日，山西省內(nèi)七家煤炭大集團(tuán)與五大電力央企及部分地方電力企業(yè)簽訂了電煤供應(yīng)中長期協(xié)議。據(jù)了解，此次購銷協(xié)議的簽約主要由山西省政府主辦，參與簽約的電力企業(yè)包括華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、國電集團(tuán)、中電投集團(tuán)、浙能集團(tuán)、山西國際能源集團(tuán)，煤炭企業(yè)包括山西省七大煤炭集團(tuán)：同煤集團(tuán)、焦煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)、陽煤集團(tuán)、晉煤集團(tuán)、山煤集團(tuán)以及今年剛成立的晉能集團(tuán)。

　　據(jù)悉，此次購銷協(xié)議簽訂雙方按照“自主銜接資源、自主簽訂合同、自主協(xié)商價(jià)格、自覺履行合同”的原則，開創(chuàng)性地用經(jīng)濟(jì)合同的形式簽訂了煤炭供需協(xié)議，明確約定了煤炭供應(yīng)的數(shù)量、質(zhì)量。在價(jià)格確定上，雙方以多種形式明確約定結(jié)算價(jià)格，比如，陽煤集團(tuán)與華能集團(tuán)一次性鎖定了一年內(nèi)的煤炭噸價(jià)和供應(yīng)總量。

　　記者了解到，此次的煤電合作不僅是煤炭的購銷協(xié)議，還涵蓋煤電多領(lǐng)域。山西副省長任潤厚就曾表示，希望五大電力集團(tuán)繼續(xù)加大投資力度，加強(qiáng)與山西低熱值發(fā)電、煤電一體化、煤層氣開發(fā)等多領(lǐng)域的合作，提升合作水平。

　　在山西省政府的努力之下，日前，國家能源局將1920萬千瓦低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限委托給山西省政府，這是國家能源局首次下放低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目部分核準(zhǔn)權(quán)。

　　山西省政府積極救市的做法并不“孤獨(dú)”。內(nèi)蒙古、陜西等地政府也在積極醞釀采取相關(guān)措施。

　　據(jù)了解，近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記王君提出了把“解近憂”與“謀長遠(yuǎn)”、穩(wěn)增長與促升級(jí)相結(jié)合，在想方設(shè)法應(yīng)對(duì)煤炭市場(chǎng)持續(xù) “遇冷”同時(shí)，圍繞“國家有定位、市場(chǎng)有需求、內(nèi)蒙古有優(yōu)勢(shì)”的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

　　具體到細(xì)則上，知情人士透露，內(nèi)蒙古還將出臺(tái)相關(guān)政策促進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組、消化過剩產(chǎn)能，全面清理涉企收費(fèi)，堅(jiān)決取締非法收費(fèi)，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　陜西省政府于7月31日表示要研究出臺(tái)支持省內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見。陜西省副省長李金柱稱，有關(guān)部門要研究出臺(tái)支持省內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見，鼓勵(lì)煤電企業(yè)清潔高效就近用煤，推進(jìn)煤電聯(lián)營、煤電一體化，建立和諧煤電關(guān)系等。

　　除煤電互助之外，陜西還要求加快清理煤炭產(chǎn)運(yùn)銷環(huán)節(jié)的不合理收費(fèi)，幫助煤企降本提效，同時(shí)爭取更多鐵路運(yùn)力，加快裝車站點(diǎn)等配套設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高煤炭運(yùn)能。除此之外，也在加緊建設(shè)陜西大宗煤炭交易平臺(tái)和省外煤炭銷售集散中心，拓寬煤炭銷售市場(chǎng)。

　　需求低迷難破僵局

　　對(duì)于上述地方政府的救市行為，業(yè)內(nèi)人士的看法并不完全一致。

　　國電集團(tuán)董事長喬保平認(rèn)為，與山西煤炭集團(tuán)的此次簽約不僅創(chuàng)建了煤電企業(yè)戰(zhàn)略合作新機(jī)制，有利于煤電雙方實(shí)現(xiàn)共贏，對(duì)于破解煤電矛盾將發(fā)揮重要作用，也更有利于保證能源的穩(wěn)定供應(yīng)和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　中煤遠(yuǎn)大咨詢中心煤炭分析師張志斌表示，近期山西省密集出臺(tái)的一系列規(guī)定，都是山西省政府以及煤炭領(lǐng)域的人員在積極地想辦法應(yīng)對(duì)當(dāng)前弱勢(shì)的煤炭市場(chǎng)，這對(duì)于全國的煤炭市場(chǎng)，尤其是山西的煤炭市場(chǎng)是一個(gè)好事情。在談到使用大量行政手段救市是否合理時(shí)，張志斌認(rèn)為，山西、陜西、內(nèi)蒙古等省份出臺(tái)的措施，只要不違反市場(chǎng)規(guī)律，能積極促成企業(yè)之間的合作，都可以盡量去開展。

　　而長安能源咨詢公司首席分析師李廷則對(duì)此持謹(jǐn)慎態(tài)度。他認(rèn)為，地方政府的“煤電互保”對(duì)一些大的煤炭企業(yè)而言或許是可以短暫獲益的，但是這樣的措施也可能使得更多的中小型煤炭企業(yè)面臨更加殘酷的競爭。李廷表示，當(dāng)前的煤市狀況在很大程度上是由市場(chǎng)的供需不平衡導(dǎo)致的，如果煤炭的需求不提高，供大于求，政府的措施是很難真正拯救煤市的。

　　雖然近期煉焦煤的價(jià)格出現(xiàn)了企穩(wěn)跡象，但是業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)，根據(jù)當(dāng)前我國整體的經(jīng)濟(jì)布局，下半年煤炭需求仍難現(xiàn)大幅增長。

　　根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，今年上半年我國煤炭需求增速繼續(xù)放緩。根據(jù)初步測(cè)算，上半年全國煤炭消費(fèi)量19.3億噸，同比增長1.8%，增速比2012年回落1個(gè)百分點(diǎn)，比2011年回落7.6個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)全年我國煤炭需求仍將繼續(xù)保持低速增長，煤炭去產(chǎn)能、去庫存的壓力依然很大。需求不足仍是煤炭行情企穩(wěn)的最大桎梏。

來源：中國能源報(bào)

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