歐盟發(fā)布新玩具安全指令，廣東出口玩具成本漲一成多

　　“新法規(guī)早就知道了，只不過(guò)剛剛才生效而已。若不是半年前就做準(zhǔn)備，我們就死慘了?！睆V東東莞虎門(mén)鎮(zhèn)，香港人徐煒文坐在辦公室里，手頭整理著一大摞產(chǎn)品化學(xué)成分資料。

　　徐煒文供職的東莞德源塑膠制品有限公司為全球最大玩具商美泰代工生產(chǎn)塑膠、電子玩具，每年出口額數(shù)億元。他所說(shuō)的新法規(guī)指的是歐盟在其成員國(guó)實(shí)施的《玩具安全指令》——從7月20日起，其玩具化學(xué)成分控制指標(biāo)開(kāi)始生效，被稱為歐盟史上最嚴(yán)苛玩具安全指標(biāo)。

　　歐盟進(jìn)口的玩具，80%來(lái)自中國(guó)。同時(shí)，歐盟也是中國(guó)玩具主要的出口市場(chǎng)，占中國(guó)玩具出口總額的1/4。歐盟新規(guī)對(duì)中國(guó)玩具業(yè)沖擊幾何？記者在玩具產(chǎn)業(yè)占全國(guó)半壁江山的廣東進(jìn)行了調(diào)研。

　　最新生效的化學(xué)安全部分標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格

　　2009年6月30日，歐盟發(fā)布了新的《玩具安全指令》。該指令有兩個(gè)執(zhí)行過(guò)渡期：一是從2011年7月20日起，強(qiáng)制執(zhí)行玩具物理和機(jī)械部分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；二是從今年7月20日起，玩具化學(xué)成分控制指標(biāo)開(kāi)始生效。

　　廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局檢管處科長(zhǎng)羅楚成告訴記者，新指令與舊指令相比在適用范圍與玩具定義、經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任、合格評(píng)定程序、CE標(biāo)識(shí)和警告標(biāo)識(shí)、安全要求等方面進(jìn)行了較大修改及擴(kuò)充，條款由原來(lái)的16條增至57條。

　　“與兩年前先期實(shí)施的物理機(jī)械部分相比，最近生效的化學(xué)安全部分標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。”羅楚成說(shuō)，新指令明確禁止和限制的有毒有害化學(xué)物質(zhì)從8種增加到85種，首次禁用300余種亞硝胺類化合物和致癌、致基因突變、影響生育CMR類物質(zhì)（目前已知1300多種），遷移元素（重金屬）限制由以前的8種增加到19種。

　　“7月20日這個(gè)時(shí)間限制，不是按生產(chǎn)日期算，更不是按簽合同來(lái)算，而是按投放市場(chǎng)的時(shí)間算。也就是說(shuō)，在這個(gè)日期之后，所有進(jìn)入到歐盟的玩具產(chǎn)品都要符合新法規(guī)。而生產(chǎn)是有周期的，所以早在去年底，我們就開(kāi)始按美泰提出的新要求生產(chǎn)了?！毙鞜樜恼f(shuō)。

　　企業(yè)在玩具成分測(cè)試上的成本大概提高了10%—15%

　　按照歐盟新標(biāo)準(zhǔn)要求，玩具出口企業(yè)的成本必然增加，主要是在原材料化驗(yàn)和上游產(chǎn)品采購(gòu)這兩個(gè)環(huán)節(jié)。

　　和做代工的德源不同，東莞銀輝玩具有限公司做自己的品牌，每年出口歐盟1.2億—1.5億元，占總產(chǎn)值40%—50%。質(zhì)量保證部經(jīng)理何敏給出一組數(shù)據(jù)：其實(shí)驗(yàn)室每年大概要測(cè)試3萬(wàn)個(gè)樣品，每個(gè)樣品以前做8種重金屬測(cè)試，大概需要300—400元，現(xiàn)在做19種差不多要1000元。有些還要送外面的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，花費(fèi)更高?！霸谕婢叱煞譁y(cè)試上的成本大概提高了10%—15%。”

　　對(duì)于自有品牌而言，還有一些很難看到的隱性成本。何敏說(shuō)，歐盟對(duì)于玩具生產(chǎn)的相關(guān)文件資料提出了“10年的保存期”要求，對(duì)生產(chǎn)廠家規(guī)定了“45天的有害物質(zhì)通報(bào)”義務(wù)。企業(yè)無(wú)形中又增加了文件保存、管理這一塊的人力和物耗成本。

　　根據(jù)記者摸查，新規(guī)導(dǎo)致廣東玩具企業(yè)成本普遍增加一到二成。

　　對(duì)于增加的成本，徐煒文說(shuō)，代工企業(yè)在銷(xiāo)售價(jià)格上話語(yǔ)權(quán)非常弱，再加上現(xiàn)在歐美經(jīng)濟(jì)不景氣，靠提價(jià)來(lái)消化成本基本無(wú)望，唯有企業(yè)千方百計(jì)強(qiáng)化成本內(nèi)控。

　　如果說(shuō)成本的問(wèn)題“勒緊褲腰帶”還可以撐一撐，那么供應(yīng)鏈上的困難則不是錢(qián)能解決的。何敏說(shuō)：“事實(shí)上玩具廠只是把很多物料集中起來(lái)加工成玩具，真正影響化學(xué)成分的是上游原材料供應(yīng)環(huán)節(jié)?！?/p>

　　中小微企業(yè)產(chǎn)品將更難進(jìn)入歐盟市場(chǎng)

　　其實(shí)，新規(guī)對(duì)中國(guó)企業(yè)的影響已逐漸顯現(xiàn)。廣東省玩具協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)李卓明表示，2012年玩具海外訂單減少15%至30%，生產(chǎn)成本增加了25%。今年不少玩具廠商預(yù)計(jì)，訂單量只能微漲或勉強(qiáng)與去年持平。

　　雖然今年前6個(gè)月，廣東檢驗(yàn)檢疫局轄區(qū)檢驗(yàn)出口歐盟玩具金額4.73億美元，同比增長(zhǎng)2.4%，但不容樂(lè)觀的是，“中國(guó)出口歐盟的玩具遭遇安全風(fēng)險(xiǎn)的幾率在提高，在指令強(qiáng)制執(zhí)行物理和機(jī)械部分的第二年，歐盟RAPEX—CHINA系統(tǒng)中玩具類產(chǎn)品通報(bào)共314起，同比增長(zhǎng)13.7%?！睆V東出入境檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)李延輝說(shuō)。

　　東莞鴻輝禮品有限公司負(fù)責(zé)人告訴記者，為應(yīng)對(duì)新規(guī)，公司提高了質(zhì)量檢測(cè)要求，淘汰了不符合新要求的原材料供應(yīng)商。

　　不過(guò)，德源和銀輝等都是產(chǎn)銷(xiāo)量過(guò)億的大企業(yè)，對(duì)于廣大中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，投入實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的成本和文件管理的成本都太高，他們只能選擇相信原料供應(yīng)商，而這又意味著要冒產(chǎn)品被退貨的風(fēng)險(xiǎn)。李卓明認(rèn)為，新規(guī)尤其對(duì)以中低端產(chǎn)品生產(chǎn)為主的中小微企業(yè)沖擊很大。通常這些企業(yè)規(guī)模不大，不具備按照新標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)型的實(shí)力，由于市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻提高，中小微企業(yè)產(chǎn)品更難進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。

　　在轉(zhuǎn)型升級(jí)同時(shí)，中國(guó)玩具企業(yè)應(yīng)提高話語(yǔ)權(quán)和談判能力

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，面對(duì)歐盟頻繁出招，中國(guó)玩具企業(yè)的根本出路是整個(gè)產(chǎn)業(yè)的提升，向產(chǎn)業(yè)鏈縱深發(fā)展，從創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、專利等更高端口打開(kāi)局面，開(kāi)拓新興市場(chǎng)份額，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　為此，企業(yè)還需要更多的支持。何敏提出，現(xiàn)在最大的困難在于原材料供應(yīng)環(huán)節(jié)不可控?！拔覀冃枰?lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)的力量，建立原材料（如塑膠）企業(yè)的分級(jí)評(píng)價(jià)和質(zhì)量誠(chéng)信控制體系?！?/p>

　　此外，不少玩具企業(yè)反映，歐盟新規(guī)中個(gè)別嚴(yán)苛的指標(biāo)并非完全必要（如有機(jī)錫在12ppm以內(nèi)）。何敏認(rèn)為，中國(guó)作為加入WTO的國(guó)家，應(yīng)在新規(guī)正式生效前，就組織專家對(duì)其條款必要性進(jìn)行充分評(píng)估，并積極進(jìn)行反映，促成標(biāo)準(zhǔn)的修改。

　　中國(guó)社科院中小企業(yè)研究中心主任陳乃醒呼吁：“我不建議玩具企業(yè)以轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)回避問(wèn)題，必須加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高話語(yǔ)權(quán)和談判能力?！保ㄙR林平）

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