國內4G熱持續(xù)升溫。工信部官員上周證實國內4G牌照將在年內發(fā)放。工信部通信發(fā)展司副司長祝軍表示，將適時發(fā)放LTE牌照，充分做好LTE牌照發(fā)放的準備工作。4G牌照發(fā)放后，將極大地促進三大運營商的4G建設和商用進程，業(yè)內人士預計，未來三年內三大運營商在4G建設和運營等方面的累計投資額將有望突破3000億元。
目前三大運營商都在積極備戰(zhàn)4G，中國移動和中國電信基本明確了下半年4G建設推進的時間表，中國聯(lián)通也展開了融合組網的試驗。中國三家基礎電信運營商將采用哪種技術建設4G網絡，目前仍在外界猜測之中。毫無疑問，LTE技術成熟度和主管部門對通信業(yè)均衡格局的考量將影響4G牌照制式的具體分配。
年內發(fā)牌板上釘釘
國內4G發(fā)牌的官方聲音始于去年9月，工信部部長苗圩表示，工信部決定將于一年左右的時間發(fā)放TD-LTE牌照。而今年5.17世界電信日則被認為是4G發(fā)牌的重要時間點，而之后業(yè)內盛傳的發(fā)牌時間點都是空穴來風。直到7月12日，國務院召開常務會議，明確推動4G發(fā)牌。
上周，工信部總工程師、新聞發(fā)言人朱宏任，通信發(fā)展司副司長祝軍在介紹2013年上半年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況時表示，將通過四方面措施實現(xiàn)今后三年信息消費年均增長20%以上的目標，其中之一就是推動年內發(fā)放4G牌照。至此，國內4G牌照的發(fā)放算是正式進入了倒計時階段。
工信部方面表示，將按照國務院常務會議的精神，統(tǒng)籌考慮LTE技術和產業(yè)發(fā)展的成熟度，以及基礎電信運營企業(yè)網絡演進發(fā)展的需求等多種因素，不排斥任何一種標準，而最終決定權也不取決于工信部，而在于市場。工信部將堅持技術中立的立場，根據(jù)企業(yè)申請情況和所具備的條件，適時發(fā)放LTE牌照，加快推動我國4G產業(yè)化發(fā)展。目前還沒有運營企業(yè)提交4G牌照申請。
從工信部的表態(tài)看來，4G牌照制式的分配取決于多種因素，這也說明了我國4G發(fā)展的復雜性。而工信部特別強調“目前還沒有運營企業(yè)申請”，分析人士認為這其中的潛臺詞或是“4G牌照已經可以開始申請”，釋放發(fā)牌的強烈預期。
技術成熟度和市場格局平衡成重要考量
從去年開始，工信部就已經規(guī)劃了適用于LTE發(fā)展的頻率資源，明確將2.6GHz頻段的2500-2690Hz全部劃歸TDD頻譜，總共高達190MHz，是TD-SCDMA頻譜資源的數(shù)倍。通過調整已規(guī)劃的2G和3G頻率，明確了在1800MHz和2100MHz頻段中未分配的兩個60MHz，也就是2×60MHz，共120MHz用于FDD頻率。這之后不久，工信部表示對FDD頻譜的規(guī)劃也可以用于LTE-FDD以及其演進技術，此規(guī)劃兼顧了TDD、FDD系統(tǒng)的用頻需求，體現(xiàn)了在頻率規(guī)劃中的技術中立原則。
主管部門對4G頻譜資源的規(guī)劃考慮到了LTE兩種制式的需求，體現(xiàn)了技術中立的原則，但是從頻譜資源數(shù)量的分配上來看，TD-LTE所獲得的頻譜資源支持比FDD多得多，這意味著主管部門對4G的發(fā)牌還有其他方面的考慮。TD-LTE是我國自主研發(fā)的4G技術標準，加大對國產標準的傾斜力度有利于提升我國在全球產業(yè)中的話語權。
LTE兩股力量的博弈讓中國4G走向變得更加撲朔迷離。從2009年我國3G發(fā)牌的經驗來看，4G發(fā)牌不排除采取3G發(fā)牌一樣的方式，國產標準TD-LTE先放行，等技術進一步成熟、終端大量上市后，再發(fā)放FDD牌照。此前業(yè)內盛傳的三大運營商均上馬TD-LTE的消息便是這一思路的延伸。三大運營商均先上馬TD-LTE，在4G發(fā)展初期必然形成單一的TD-LTE市場，這對加速中國4G產業(yè)的成熟是極大的利好，但是從運營商方面看來，中國移動在TD-LTE方面已經準備了幾年，而中國電信和中國聯(lián)通才剛剛起步，這對運營業(yè)格局將產生重大影響。
運營商陷兩難
如果說中國移動布局4G是迫于3G市場競爭壓力過大的話，那么中國電信和中國聯(lián)通的布局則明顯是被迫“拉下水”。雖然4G牌照已經明確年內發(fā)放，但“發(fā)放何種牌照？如何發(fā)放？”這兩大關鍵問題都還是一個謎，這讓4G發(fā)牌倒計時階段存在諸多懸念。
從三大運營商來看，中國移動在年底獲得TD-LTE牌照基本沒有懸念。從技術成熟度方面考慮，中國移動稱已經在15個城市建設了TD-LTE規(guī)模試驗網絡，取得了預期效果，TD-LTE的基站數(shù)已經達到了2萬個左右，計劃到年底完成基站超過20萬個。中國移動表示，目前正在試驗城市陸續(xù)開展深度客戶體驗活動，在浙江已經有近3萬名體驗用戶。無論是網絡應用還是終端都基本達到商用水平。
中國電信方面，6月份才明確下半年4G推進時間表，7月份在南京開啟了首個實驗網。目前中國電信總部正在向各省電信公司收集4G建網方案和需求，有望8月份就開始對外招標，在全國各個省市開建4G試驗網。
中國聯(lián)通現(xiàn)階段計劃每年投資100億元建設3.1萬個4G基站。而據(jù)中國聯(lián)通內部人士透露，圍繞4G建設一事，公司目前還沒有新進展。換句話說，目前三大運營商中，只有中國移動在4G布局上有實質動作。
顯然，中國電信的緩進和中國聯(lián)通的觀望都是對4G謎底的擔憂。在此之前，電信聯(lián)通兩家運營商的高管已經多次從“技術演進”、“投資回報”等角度表明自身立場，傾向于上馬FDD。目前4G分配制式仍不明朗，大大制約了中國電信和中國聯(lián)通在4G方面的進一步布局與動作。一方面，在中國移動快馬加鞭的時刻，另外兩家在4G上的布局面臨的形勢是慢進亦退；另一方面，在制式未明情況下匆匆上馬風險極大。
因此，從我國4G產業(yè)的長遠發(fā)展來看，主管部門讓運營商“猜謎”顯得很不合時宜。無論如何，盡早明確4G牌照的分配形式，是包括運營商、設備商等4G產業(yè)鏈各方目前的最大訴求。只有發(fā)牌制式明確了，產業(yè)鏈各方才能各顯神通形成合力，推動我國4G產業(yè)大規(guī)模發(fā)展。（符周順）
來源：通信信息報
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